Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 сентября 2019 г. N Ф08-8224/19 по делу N А32-1230/2019

г. Краснодар

26 сентября 2019 г.

Дело N А32-1230/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (ИНН 2308041155, ОГРН 1022301217839), заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Пацейко Юрия Владимировича (ИНН 232506575594, ОГРНИП 310236818700012), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пацейко Юрия Владимировича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2019 (судья Луки А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 (судьи Соловьева М.В., Ефимова О.Ю., Ильина М.В.) по делу N А32-1230/2019, установил следующее.

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пацейко Юрия Владимировича (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 30.04.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.07.2019, суд привлек предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса в виде 100 тыс. рублей штрафа с уничтожением алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов от 05.12.2018 N 12-67/05.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях предпринимателя состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением департаментом порядка производства по делу об административном правонарушении, отсутствием оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного, а также для назначения административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 30.04.2019 и постановление апелляционной инстанции от 17.07.2019, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что суды неверно истолковали обстоятельства дела. Решением суда по делу N А32-5917/2019 за аналогичное правонарушение он привлечен к ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса. Суды не дали оценку доводу предпринимателя о том, что не проводилось информационно-аналитическое наблюдение в городе Апшеронске и Апшеронском районе за состоянием рынка алкогольной продукции в декабре 2018 года. Приказ от 29.11.2018 N 130 на сайте департамента отсутствует. Департамент не доказал факт реализации алкогольной продукции. Выявленная в магазине алкогольная продукция выкуплена предпринимателем в ноябре 2018 года у ООО "Виктория-плюс" для личных целей. Продукция на момент проверки находилась в закрытом от визуального доступа месте и ее реализация никем не осуществлялась.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 29.11.2018 N 130 "О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием алкогольного рынка на территории Краснодарского края" департамент 05.12.2018 в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения в магазине "Наташа", расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Апшеронск, ул. Пролетарская, д. 143 "Б", выявил факт незаконной розничной реализации алкогольной продукции, а именно на витрине, расположенной в торговом зале, находится алкогольная продукция с ценниками за единицу товара:

- Вино "Кагор.Ариант", объем 0,7 л, цена 150 рублей, количество - 3 бутылки;

- Вино "Шато Тамань Дуо", объем 0,75 л, цена 200 рублей, количество - 12 бутылок;

- Вино "Ласковые сети", объем 0,7 л, цена 185 рублей, количество - 5 бутылок;

- Вино "Коварство и любовь", объем 0,7 л, цена 185 рублей, количество - 3 бутылки;

- Вино "Солнце Юга", объем 0,7 л, количество - 1 бутылка;

- Вино фруктовое "Портвейн 777", объем 0,7 л, цена 110 рублей, количество - 13 бутылок;

- Вино фруктовое "Портвейн 777", объем 1 литр, цена 135 рублей, количество - 18 бутылок;

- Российское шампанское "Дербентское", объем 0,75 л, цена 250 рублей, количество - 6 бутылок;

- Винный напиток "Санто Стефано", объем 0,75 л, цена 210 рублей, количество - 10 бутылок;

- Винный напиток "Ле Муар.Классик", объем 0,75 л, количество - 1 бутылка;

- Винный напиток "Шарм Велли.Рэд", объем 0,75 л, цена 200 рублей, количество - 15 бутылок;

- Российское шампанское "Мадам Помпадур", объем 0,75 л, цена 320 рублей, количество - 2 бутылки;

- Русское шампанское "Абрау-Дюрсо", объем 0,75 л, цена 455 рублей, количество - 11 бутылок;

- Винный напиток "Боска", объем 0,75 л, цена 410 рублей, количество - 23 бутылки;

- Настойка горькая "Сиббиттер", объем 0,5 л, количество - 6 бутылок;

- Коньяк 5 звезд "Анри", объем 0,5 л, цена 810 рублей, количество - 2 бутылки;

- Коньяк 3 звезды "Анри", объем 0,5 л, цена 680 рублей, количество - 5 бутылок;

- Коньяк 5 звезд "Анри", объем 0,25 л, цена 465 рублей, количество - 2 бутылки;

- Коньяк Российский трехлетний "Три звездочки", объем 0,25 л, цена 360 рублей, количество - 5 бутылок;

- Коньяк Российский пятилетний "Пять звездочек", объем 0,25 л, цена 400 рублей, количество - 5 бутылок;

- Коньяк Российский трехлетний "Три звездочки", объем 0,5 л, цена 675 рублей, количество - 10 бутылок;

- Коньяк Российский пятилетний "Пять звездочек", объем 0,5 л, цена 770 рублей, количество - 7 бутылок;

- Коньяк Российский "Лезгинка", объем 0,25 л, цена 440 рублей, количество - 3 бутылки;

- Коньяк Российский "Лезгинка", объем 0,5 л, цена 895 рублей, количество - 3 бутылки;

- Коньяк 3 звезды "Старейшина", объем 0,25 л, цена 410 рублей, количество - 3 бутылки;

- Коньяк 5 звезды "Старейшина", объем 0,25 л, цена 480 рублей, количество - 3 бутылки;

- Коньяк 3 звезды "Старейшина", объем 0,5 л, цена 730 рублей, количество - 3 бутылки;

- Коньяк 5 звезды "Старейшина", объем 0,5 л, цена 950 рублей, количество - 3 бутылки;

- Коньяк "Арарат", объем 0,5 л, цена 1014 рублей, количество - 3 бутылки;

- Водка "Финский стандарт", объем 0,5 л, цена 295 рублей, количество - 13 бутылок;

- Водка "Талка", объем 0,5 л, цена 430 рублей, количество - 3 бутылки;

- Водка "Талка", объем 0,7 л, цена 610 рублей, количество - 6 бутылок;

- Водка "Талка", объем 0,25 л, цена 240 рублей, количество - 4 бутылки;

- Водка "Беленькая", объем 0,5 л, цена 390 рублей количество - 5 бутылок;

- Водка "Беленькая", объем 0,7 л, цена 550 рублей, количество - 3 бутылки;

- Водка "Беленькая", объем 1 л, цена 760 рублей, количество - 4 бутылки;

- Водка "Беленькая", объем 0,25 л, цена 210 рублей, количество - 8 бутылок;

- Водка "Пять Озер", объем 0,5 л, цена 375 рублей, количество - 4 бутылок;

- Водка "Пять Озер", объем 0,25 л, цена 210 рублей, количество - 4 бутылки;

- Водка "Пять Озер", объем 1 литр, цена 760 рублей, количество - 4 бутылок;

- Водка "Хаски", объем 0,5 л, цена 500 рублей, количество - 6 бутылок;

- Водка "Столичная", объем 0,5 л, количество - 7 бутылок;

- Водка "Первак", объем 0,5 л, цена 440 рублей, количество - 10 бутылок;

- Водка "Майкопская", объем 0,25 л, цена 150 рублей, количество - 13 бутылок;

- Водка "Майкопская", объем 0,5 л, цена 300 рублей, количество - 10 бутылок;

- Водка "Райская бухта", объем 0,5 л, цена 290 рублей, количество - 13 бутылок;

- Водка "Белая березка", объем 0,5 л, цена 495 рублей, количество - 5 бутылок;

- Водка "С серебром премиум", объем 0,5 л, цена 490 рублей, количество - 4 бутылки;

- Водка "Путинка", объем 0,5 л, цена 380 рублей, количество - 6 бутылок;

- Водка "Дрова", объем 0,5 л, цена 410 рублей, количество - 5 бутылок;

- Водка "Тяпница", объем 0,25 л, цена 160 рублей, количество - 8 бутылок;

- Водка Царь "Государев заказ", объем 0,25 л, цена 190 рублей, количество - 7 бутылок;

- Водка Царь "Государев заказ", объем 1 литр, цена 665 рублей, количество - 2 бутылки;

- Водка Царь "Государев заказ", объем 0,5 л, цена 330 рублей, количество - 1 бутылка;

- Водка "Стопарик", объем 0,1 л, цена 95 рублей, количество - 3 бутылки;

- Виски "Jameson", объем 0,7 л, цена 2350 рублей, количество - 3 бутылки;

- Виски "Jameson", объем 0,5 л, цена 1620 рублей, количество - 4 бутылок;

- Виски "Jameson", объем 0,35 л, цена 1330 рублей, количество - 3 бутылки;

- Виски "White Horse", объем 0,5 л, цена 1220 рублей, количество - 1 бутылка;

- Виски "William Lowsons", объем 0,5 л, цена 1140 рублей, количество - 1 бутылка.

Вышеуказанная алкогольная продукция маркирована федеральными специальными и акцизными марками, находилась на товарных полках в торговом зале с оформленными ценниками. При проведении осмотра документы, подтверждающие легальность розничного оборота вышеуказанной алкогольной продукции, предприниматель не представил.

Указанная алкогольная продукция изъята департаментом согласно протоколу изъятия вещей и документов от 05.12.2018 N 12-67/05.

По факту выявленного нарушения департамент в отношении предпринимателя составил протокол об административном правонарушении от 06.12.2018 N 12-67/05 по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса и на основании части 3 статьи 23.1 Кодекса обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса.

В соответствии со статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 Кодекса незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 100 тыс. до 200 тыс. рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Как следует из содержания пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, пунктов 1, 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями (юридическими лицами) при наличии соответствующих лицензий. Следовательно, в силу действующего правового регулирования индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15 постановления от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - постановление N 47) разъяснил, что в силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, как правильно указали суды, действующим правовым регулированием запрещена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальными предпринимателями.

Предприниматель, вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Пренебрежительное отношение предпринимателя к исполнению возложенных на него обязанностей, а именно в части розничной продажи алкогольной продукции, при наличии законодательно установленного запрета создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателя соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой права предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса, Закона N 171-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, поддержанному апелляционным судом, о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса.

Факт незаконной розничной продажи предпринимателем алкогольной продукции подтверждается материалами дела: протоколом осмотра от 05.12.2018, фотоматериалами, объяснениями предпринимателя, протоколом об административном правонарушении от 06.12.2018 N 12-67/05.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 26.11 Кодекса.

Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, а также для назначения административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, влекущих отмену обжалуемых актов, не выявлено, срок давности привлечения к ответственности по данной категории дел соблюден, административное наказание в виде штрафа назначено с применением части 2 статьи 4.1 Кодекса в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.17.1 Кодекса.

Довод предпринимателя о наличии договора субаренды недвижимости от 15.12.2017 N 26-17, заключенного с ООО "Виктория плюс", согласно которому торговое помещение площадью 30,9 кв. м, от площади 80,9 кв. м по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Апшеронск, ул. Пролетарская, д. 143Б передается за плату для осуществления субарендатором торговой деятельности, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку при проведении проверки указанный договор не представлен, доказательства невозможности его представления при проведении проверки суду не представлены.

Довод заявителя жалобы об отсутствии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, в том числе по причине наличия недопустимых доказательств, полученных с нарушением закона, являлись предметом исследования и оценки судов и правомерно отклонены как противоречащие установленным фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Ссылка предпринимателя на то, что не все обстоятельства дела учтены судами при принятии судебных актов, является неверной, поскольку все существенные для дела обстоятельства получили надлежащую правовую оценку судов.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы суда.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу N А32-1230/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

М.В. Посаженников Л.А. Черных