Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 января 2020 г. N Ф08-11937/19 по делу N А22-82/2019

г. Краснодар

23 января 2020 г.

Дело N А22-82/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего Сапожонковым Н.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Калмыкия (судья Хазикова В.Н.), от истца - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ИНН 0816014382, ОГРН 1100816003342) - Черняева С.А. (доверенность от 14.01.2020) и Тюрбеевой В.В. (доверенность от 20.01.2020), от ответчика - федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в лице филиала "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Калмыкия" (ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076) - Цебекова С.В. (доверенность от 22.01.2020), рассмотрев кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16.08.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу N А22-82/2019, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее - территориальное управление) обратилось в арбитражный суд к федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в лице филиала ФГУП "ВГТРК" "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Калмыкия" (далее - предприятие) с исковым заявлением, в котором просило взыскать:

- 728 582 рубля 21 копейки задолженности по арендной плате за период с 01.06.2018 по 31.012.2018;

- 16 189 рублей 08 копеек пени по договору аренды от 30.12.2013 N 08-14/2013-26.

Иск основаны на положениях статей 309, 310, 330, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статей 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Требования мотивированы нарушением предприятием обязательств по договору от 30.12.2013 N 08-14/2013-26 аренды федерального земельного участка с кадастровым номером 08:14:030531:29, площадью 12 261 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Горького, 34.

Предприятием заявлено встречное исковое заявление к территориальному управлению о взыскании 152 510 рублей 10 копеек неосновательного обогащения, возникшего в результате переплаты арендных платежей по договору.

Встречный иск основан на положениях главы 60 Гражданского кодекса и мотивирован тем, что решением Элистинского городского собрания от 21.12.2017 N 11 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Элисты в отношении арендуемого земельного участка путем включения его в зону инженерной инфраструктуры. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении участка с кадастровым номером 08:14:030531:1043 установлен вид разрешенного использования - "Связь" (код 6.8), при этом изменилась его кадастровая стоимость, размер которой стал равен 3 027 486 рублям 12 копейкам.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16.08.2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019, в удовлетворении первоначальных исковых требований отказано. Встречный иск удовлетворен. С территориального управления в пользу предприятия взыскано 152 510 рублей 10 копеек неосновательного обогащения.

Суды установили, что 30.12.2013 между территориальные управлением (арендодатель) и предприятием (арендатор) заключен договор от 30.12.2013 N 08-14/2013-26 аренды земельного участка с кадастровым номером 08:14:030531:29, площадью 12 261 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Горького, 34. Участок предоставлен в аренду для использования под административное здание, гаражи, хозяйственные постройки, на срок с 01.01.2014 до 31.12.2062. По условиям договора размер годовой арендной платы рассчитан на основании подпункта "д" пункта 3 "Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Размер арендной платы изменяется ежегодно с учетом прогнозируемого уровня инфляции на текущий финансовый год и не чаще одного раза в год. Изменение размера арендной платы осуществляется арендодателем в одностороннем порядке с предварительным уведомлением арендатора, на основании прогнозируемого уровня инфляции на текущий финансовый год. В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка арендная плата подлежит пересчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом уровня инфляции не применяется. Размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Новый размер арендной платы устанавливается с момента получения арендатором уведомления о внесении изменений в договор. Момент получения арендатором уведомления определяется в любом случай не позднее 10 дней с даты его отправки заказным письмом по адресу, указанному в договоре. Земельный участок находится в федеральной собственности, о чем 13.11.2003 в ЕГРН внесена регистрационная запись N 08:01:6/2003-6035. Земельный участок арендодателем передан арендатору по акту от 30.12.2013. Договор аренды прошел государственную регистрацию. В уведомлении от 22.12.2017 N ДЛ02/1861, направленном предприятию, территориальное управление указало, что сумма арендной платы в общем размере за период с января по апрель 2018 года внесена в общем размере 408 550 рублей 76 копеек. Ссылаясь на то, что за период с 01.06.2018 по 31.12.2018 арендная плата предприятием не внесена, территориальное управление обратилось в суд с иском о взыскании с арендатора задолженности. Указывая на наличие переплаты по договору, предприятие обратилось со встречным иском о взыскании с территориального управления неосновательного обогащения. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 309, 310, 424, 606, 614, 1102 Гражданского кодекса, статей 1, 22, 39.7, 65 Земельного кодекса, а также разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление от 17.11.2011 N 73). Суды признали, что регулирование арендной платы за находящиеся в федеральной собственности земельные участки осуществляется в нормативном порядке. Предприятие приобрело право аренды в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с земельным законодательством. В подтверждение этого представлена выписка из постановления Мэрии города Элисты Республики Калмыкия от 07.08.2003 N 1082 "Об уточнении площади земельных участков". Согласно выписке из ЕГРН от 13.04.2018 N 08-0-1-66/4103/2018-989 в отношении участка с кадастровым номером 08:14:030531:1043 установлен новый вид разрешенного использования - "Связь" (код 6.8) с кадастровой стоимостью в размере 3 027 486 рублей 12 копеек. Вид разрешенного использования земельного участка и его кадастровая стоимость изменены 04.04.2018. В этой связи годовой размер арендной платы за земельный участок составляет 60 549 рублей 72 копейки. Из дополнительного соглашения, направленного территориальным управлением предприятию с сопроводительным письмом от 11.05.2018 исх. N ДЛ-02/633, следует, что размер годовой арендной платы подтвержден и самим арендодателем. Материалами дела подтверждается, что предприятием внесена арендная плата за апрель 2018 года по платежному поручению от 11.04.2018 N 245 в размере 102 137 рублей 69 копеек и за май 2018 года по платежному поручению от 04.05.2018 N 326 в размере 105 542 рублей 28 копеек. С учетом даты внесения кадастровой стоимости земельного участка в ЕГРН, за апрель 2018 года арендная плата за период с 01.04.2018 по 03.04.2018 (3 дня) подлежала уплате в размере 10 213 рублей 77 копеек, а начиная с 04.04.2018 - исходя из новых сведений о земельном участке пропорционально количеству дней, что составляет 4 313 рублей 14 копеек. Следовательно, за апрель 2018 года арендная плата составила 14 526 рублей 91 копейку, за май 2018 года арендная плата подлежала уплате в размере 5142 рублей 58 копеек. Судом установлено наличие на стороне предприятия переплаты, что исключает удовлетворение заявленного территориальным управлением иска. С учетом переплаты за апрель и май 2018 года (в размере 188 010 рублей 48 копеек) и наличии у него обязанности по внесению арендных платежей за период с 01.06.2018 по 31.12.2018 в размере 35 500 рублей 38 копеек, суд пришел к выводу об отсутствии у арендатора задолженности за период 01.06.2018 по 31.12.2018. В свою очередь, на стороне арендодателя имеется неосновательное обогащение в размере 152 510 рублей 10 копеек, которое подлежит возврату предприятию.

Территориальное управление обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, первоначальный иск удовлетворить, в удовлетворении встречного требования отказать, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. С учетом пункта 3.7 договора размер арендной платы изменяется ежегодно с учетом прогнозируемого уровня инфляции на текущий финансовый год и не чаще одного раза в год, на 2018 год сумма годовой арендной платы составила 1 242 675 рублей 22 копеек. Ответчик в нарушение условий договора не в полном объеме исполнил принятые на себя обязательства по своевременному внесению арендных платежей за период с июня 2018 года по декабрь 2018 года. В связи с чем, за ним образовалась задолженность по арендной плате с учетом пени в размере 744 771 рублей 29 копеек. Поэтому требование о взыскании с предприятия задолженности по арендной плате и пени по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 30.12.2013 N 08-14/2013-26. Во встречном исковом заявлении предприятие указывает, что в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка сумма годовой арендной платы за 2018 год должна составлять 60 549 рублей 72 копейки. Приведенные расчеты арендной платы во встречном исковом заявлении являются необоснованными, так как в действующий договор аренды не были внесены изменения как в части изменения вида разрешенного использования, так и размера арендной платы.

Предприятие в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность обжалуемых судебных актов. Арендатор полагает, что выводы судебных инстанций основаны на нормах земельного законодательства и соответствуют материалам дела.

На основании статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заседание суда кассационной инстанции проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области.

В судебном заседании представители департамента, присутствующие в арбитражном суде, обеспечивающем организацию видеоконференц-связи, поддержали доводы кассационной жалобы, которую просили удовлетворить.

Представитель предприятия, также присутствующий в арбитражном суде, обеспечивающем организацию видеоконференц-связи, возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 30.12.2013 между территориальные управлением (арендодатель) и предприятием (арендатор) заключен договор от 30.12.2013 N 08-14/2013-26 аренды земельного участка с кадастровым номером 08:14:030531:29, площадью 12 261 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Горького, 34. Участок предоставлен в аренду для использования под административное здание, гаражи, хозяйственные постройки, на срок с 01.01.2014 до 31.12.2062. По условиям договора размер годовой арендной платы рассчитан на основании подпункта "д" пункта 3 "Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Размер арендной платы изменяется ежегодно с учетом прогнозируемого уровня инфляции на текущий финансовый год и не чаще одного раза в год. Изменение размера арендной платы осуществляется арендодателем в одностороннем порядке с предварительным уведомлением арендатора, на основании прогнозируемого уровня инфляции на текущий финансовый год. В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка арендная плата подлежит пересчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом уровня инфляции не применяется. Размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Новый размер арендной платы устанавливается с момента получения арендатором уведомления о внесении изменений в договор. Момент получения арендатором уведомления определяется в любом случай не позднее 10 дней с даты его отправки заказным письмом по адресу, указанному в договоре.

Земельный участок находится в федеральной собственности, о чем 13.11.2003 в ЕГРН внесена регистрационная запись N 08:01:6/2003-6035.

Земельный участок арендодателем передан арендатору по акту от 30.12.2013. Договор аренды прошел государственную регистрацию.

В уведомлении от 22.12.2017 N ДЛ02/1861, направленном предприятию, территориальное управление указало, что сумма арендной платы в общем размере за период с января по апрель 2018 года внесена в общем размере 408 550 рублей 76 копеек.

Ссылаясь на то, что за период с 01.06.2018 по 31.12.2018 арендная плата предприятием не внесена, территориальное управление обратилось в суд с иском о взыскании с арендатора задолженности.

Указывая на наличие переплаты по договору, предприятие обратилось со встречным иском о взыскании с территориального управления неосновательного обогащения.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие неосновательного обогащения (подпункты 1, 7 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

По правилам пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 39.7 Земельного кодекса (в действующей редакции) плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

В пунктах 16 и 19 постановления от 17.11.2011 N 73 содержатся следующие разъяснения. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования, вступил в силу после заключения договора аренды, то условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованию к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством (подпункт 3 статьи 1103 Гражданского кодекса).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.01.2013 N 11524/12 указал следующее. Обязательства из неосновательного обогащения возникают в случаях приобретения или сбережения имущества за счет другого лица, отсутствия правового основания такого сбережения (приобретения), отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса. Основания возникновения обязательства из неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что 04.04.2018 в ЕГРН внесены изменения в отношении кадастровой стоимости арендуемого предприятием земельного участка. Эти сведения подлежали учету при определении размера арендной платы. Ввиду изменения с 04.04.2018 размера кадастровой стоимости земельного участка годовой размер арендной платы за пользование им составил 60 549 рублей 72 копейки. С учетом внесенных предприятием платежей за апрель и май 2018 года, у арендатора отсутствует задолженность за период 01.06.2018 по 31.12.2018. Напротив, на стороне арендодателя имеется неосновательное обогащение в размере 152 510 рублей 10 копеек.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы жалобы территориального управления о наличии у предприятия задолженности по договору, в который не вносились изменения в условие о размере арендной платы (после изменения кадастровой стоимости участка), не принимаются с учетом регулируемого характера арендной платы. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 постановления от 17.11.2011 N 73).

Исходя из изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16.08.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу N А22-82/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

И.В. Сидорова Е.Г. Соловьев