Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 марта 2020 г. N Ф08-481/20 по делу N А32-32858/2019

г. Краснодар

12 марта 2020 г.

Дело N А32-32858/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от ответчика - индивидуального предпринимателя Масловой Натальи Анатольевны (ИНН 233902604265, ОГРНИП 304233911200105) - Гайдая С.Е. (доверенность от 17.07.2019), в отсутствие истца - администрации Курганинского городского поселения Курганинского района (ИНН 2339015187, ОГРН 1052321985187), третьего лица - Межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Курганинского городского поселения Курганинского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019 по делу N А32-32858/2019, установил следующее.

Администрация Курганинского городского поселения Курганинского района (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Масловой Н.А. (далее - предприниматель) о возложении обязанности в десятидневный срок привести земельный участок с кадастровым номером 23:16:0601099:110 в состояние, соответствующее виду разрешенного использования.

Требования основаны на статьях 1 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и мотивированы тем, что в нарушение разрешенного вида использования спорного земельного участка (для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) на нем возведен склад ответчика.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Межмуниципальный отдел по Лабинскому и Курганинскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - отдел).

Решением от 16.09.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности предпринимателю; права иных лиц, включая публичные образования, на участок отсутствуют; данные обстоятельства исключают возможность предъявления администрацией заявленных требований. Администрация не представила доказательства угрозы жизни или здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, выводы судов не соответствуют материалам дела, сделаны при неправильном применении норм материального права. Истец доказал, что ответчик использует земельный участок в нарушение разрешенного вида использования. Предприниматель привлечен к административной ответственности за указанное нарушение. Суды неправильно истолковали и применили положения Земельного кодекса.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель указал на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 18.10.2018 в рамках муниципального земельного контроля проведено обследование принадлежащего предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:16:06010999:110, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, г. Курганинск, ул. Ленина, 47г, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

По результатам обследования сотрудниками отдела составлен акт от 18.10.2018 N 214, согласно которому в ходе проведенного обследования установлено использование предпринимателем земельного участка для размещения склада, то есть с нарушением разрешенного вида использования.

Постановлением отдела от 15.11.2018 N 97 предприниматель привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

При повторном рейдовом осмотре спорного земельного участка, проведенном 21.05.2019, сотрудниками отдела также зафиксировано, что земельный участок используется предпринимателем для размещения склада.

23 мая 2019 года администрация направила предпринимателю уведомление о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Поскольку предприниматель не исполнил требования уведомления, администрация обратилась с иском в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Статьей 72 Земельного кодекса закреплено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена на гражданина или юридическое лицо только в случае, если она возникает у него в силу закона, договора или иного законного основания.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса).

Суды установили, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601099:110 (запись в ЕГРН от 22.02.2011 N 23-23-08/013/2011-270) и расположенного на нем объекта недвижимости - склада (решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 29.07.2010; запись в ЕГРН от 07.09.2010 N 23-23-08/040/2010-728).

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наличия у возведенного ответчиком объекта признаков самовольной постройки, нанесения ущерба окружающей среде, нарушения прав и законных интересов других лиц; принимая во внимание, что использование земельного участка с нарушением целевого назначения в данном случае является основанием для применения к предпринимателю мер административной ответственности, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные истцом доводы обоснованно не приняты судами в качестве надлежащего правового обоснования, позволяющего администрации, реализующей публичные функции, предъявлять вещно-правовые требования к собственнику земельного участка в рамках гражданско-правовых отношений, участником которых публично-правовое образование не является, и отклонены как не основанные на законе, противоречащие установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019 по делу N А32-32858/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов