|
03 июня 2020 г.
|
Дело N А32-9281/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Артамкиной Е.В. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Первая пассажирская компания" (ИНН 7816568425, ОГРН 1137847319169) - Соколовой Ю.Л. (доверенность от 27.06.2019), от ответчиков: администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635) - Слащевой Л.Ш. (доверенность от 30.12.2019), общества с ограниченной ответственностью "Югсервис" (ИНН 2315189314, ОГРН 1142315004347) - Исаакяна А.Г. (доверенность от 20.08.2019), общества с ограниченной ответственностью "Автолайн" (ИНН 2315095585, ОГРН 1032309085797) - Вьюгова А.А. (директор), в отсутствие муниципального унитарного предприятия "Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска" (ИНН 2315990838, ОГРН 1162315054340), индивидуальных предпринимателей Абрамян Сюзанны Кароевны (ИНН 231517401005), Азмий Рустема Абкеримовича (ИНН 230105401484), Азнаурова Мустафо Мардоновича (ИНН 231520688446), Акопян Михаила Рантиковича (ИНН 231516183403), Алехина Виктора Николаевича (ИНН 231503738672), Амаляна Андраника Альбертовича (ИНН 231506417003), Асатряна Минаса Варужановича (ИНН 231521081598), Бабаяна Романа Николаевича (ИНН 231523647945), Бабаяна Сережи Сарвановичи (ИНН 231508328493), Балковской Марины Сергеевны (ИНН 231513173904), Басич Валерия Петровича (ИНН 231518803701), Бегларян Инны Эдиковны (ИНН 231519014146), Эдгара Аветисовича (ИНН 231520788289), Бутко Ирины Михайловны (ИНН 231517022712), Вердияна Володи Федоровича (ИНН 231500736878), Галстяна Грачика Арзумановича (ИНН 231518999109), Григоряна Артура Александровича (ИНН 614211030808), Григоряна Армика Минасовича (ИНН 231500373751), Гришокина Виктора Владимировича (ИНН 231508900544), Гуляна Арташеса Борисовича (ИНН 231508739408), Гыдова Елефтерия Владимировича (ИНН 231511922788), Евдокимова Андреяй Георгиевича (ИНН 231507259504), Евстратенко Игоря Евгеньевича (ИНН 231505465597), Зюкова Валерия Валентиновича (ИНН 231555912410), Казакова Юрия Николаевича (ИНН 231516551801), Хачатура Герасимовича (ИНН 231519214280), Карповича Александра Николаевича (ИНН 231518806371), Костандяна Камо Гургеновича (ИНН 231520081154), Костина Владимира Анатольевича (ИНН 230139670975), Кудлаева Валерия Николаевича (ИНН 231509687833), Курбацкого Юрия Михайловича (ИНН 231500232060), Лысенко Станислава Владимировича (ИНН 231514222350), Маркаряна Гургена Рантиковича (ИНН 263511208791), Мелтоняна Оганеса Галустовича (ИНН 232704912844), Мирзояна Артуша Бориковича (ИНН 231514190638), Мирзояна Георгия Борисовича (ИНН 230135019191), Мкрдумяна Николая Валериковича (ИНН 231500615930), Нуралиева Кафлана Вердиевича (ИНН 052301896700), Пассалиди Юрия Константиновича (ИНН 231514212176), Погосяна Николая Эдуардовича (ИНН 231501217258), Помазановского Михаила Олеговича (ИНН 410500309531), Попова Вячеслава Владимировича (ИНН 231500646825), Ревазяна Размика Рафиковича (ИНН 231516585127), Ротко Михаила Витальевича (ИНН 231511289318), Рудометова Дмитрия Анатольевича (ИНН 280100519325), Сафарова Аведиса Сергеевича (ИНН 231503031153), Саядяна Петра Робердовича (ИНН 553501573518), Султановой Наили Рискаевны (ИНН 231509770584), Сухарева Евгения Сергеевича (ИНН 231513909214), Тахтенковой Ольги Владиславовны (ИНН 230106493390), Телушко Андрея Петровича (ИНН 325300057907), Тимофеева Александра Викторовича (ИНН 231523666715), Умеровой Фатимы Усейиновны (ИНН 231518764080), Физер Василия Михайловича (ИНН 231519188738), Хачатряна Давида Эдуардовича (ИНН 231516062007), Хачатряна Карена Камоевича (ИНН 231520243006), Храмушиной Светланы Ивановны (ИНН 231502589450), Чеканиной Ирины Феликсовны (ИНН 231505903963), Шелеметьевой Елены Георгиевны (ИНН 231510376504), Шулепова Сергея Геннадьевича (ИНН 232301401526), Яковлевой Светланы Михайловны (ИНН 231500664574), Абдинанова Зарема Бораметовича (ИНН 231500436433), Абдинанова Руслана Бораметовича (ИНН 231500436296), Авакова Вячеслава Ервантовича (ИНН 231502858751), Агаджаняна Лева Суреновича (ИНН 231503133469), Акопяна Валерика Григорьевича (ИНН 231507974180), (ИНН 231502343664), Алехина Виктора Николаевича (ИНН 231503738672), Апкеримова Рефата Апкелямовича (ИНН 231508447701), Асатряна Минаса Варужановича (ИНН 231521081598), Аскерова Аллахверди Латиф-Оглы (ИНН 231500831955), (ИНН 231520547854), Бадалова Азиза Хайридиновича (ИНН 233710600122), Бадалян Альберта Анушавановича (ИНН 231500591397), Бишарян Светланы Ивановны (ИНН 231501825418), Бондарь Сергея Сергеевича (ИНН 231508788290), Буликяна Артема Санасаровича (ИНН 234992106880), Бурдинского Дмитрия Александровича (ИНН 231507630310), Буянова Олега Алексеевича (ИНН 240701810935), Галича Юрия Георгиевича (ИНН 231500371747), Гарибяна Вараздата Отаровича (ИНН 231508800490), Григоряна Карена Валерики (ИНН 231519592524), Грицунова Владимира Ивановича (ИНН 231508090603), Гришокина Виктора Владимировича (ИНН 231508900544), Гульяна Валерия Григорьевича (ИНН 231514275930), Гуляна Арташеса Борисовича (ИНН 231508739408), Гыдова Елефтерия Владимировича (ИНН 231511922788), Дугаевой Ирины Александровны (ИНН 231508204410), Закалова Виталия Георгиевича (ИНН 231501079921), Зинченко Александра Ивановича (ИНН 231506416909), Зюкова Валерия Валентиновича (ИНН 231555912410), Ибрагимова Камила Камилпашаевича (ИНН 231523043220), Ищенко Елены Ильиничны (ИНН 234800105580), Каленикова Алексея Владимировича (ИНН 231513516012), Карамяна Нвера Валеревича (ИНН 641304741100), Карапетян Асмик Валикоевны (ИНН 231515969089), Киоркова Артура Михайловича (ИНН 231508061585), Константинова Славика Павловича (ИНН 231514276677), Корнева Игоря Юрьевича (ИНН 231554522304), Корытного Юрия Владимировича (ИНН 231510032983), Ланговой Ирины Анатольевны (ИНН 141800316194), Макаренко Николая Алексеевича (ИНН 231503732960), Максимовой Виктории Валерьевны (ИНН 231509548300), Матушевского Станислава Олеговича (ИНН 231500593549), Мельчукова Дмитрия Викторовича (ИНН 231500211038), Меринова Юрия Михайловича (ИНН 231502874312), индивидуального предпринимателя Минасяна Григория Аоестовича (ИНН 231514188491), Михальченко Павла Алексеевича (ИНН 231501065580), Мкрдумяна Николая Валериковича (ИНН 231500615930), Мкртчяна Ашота Сережаевича (ИНН 231501578984), Назарова Александра Александровича (ИНН 232300212685), Нерсисяна Варужана Анушевановича (ИНН 231501957414), Оганесяна Оганеса Саркисовича (ИНН 250250021603), Петрова Валентина Николаевича (ИНН 231500735426), Петросяна Ареста Федровича (ИНН 231514197930), Петросяна Рубика Ервандовича (ИНН 231580857723), Решетова Александра Юрьевича (ИНН 231517694841), Решетова Владимира Юрьевича (ИНН 231502856673), Рожкова Владимира Васильевича (ИНН 231502370604), Саакяна Григория Навиковича (ИНН 234104754861), Самединовой Ленуры Рефатовны (ИНН 231505684006), Сафарова Аведиса Сергеевича (ИНН 231503031153), Саядяна Петра Робердовича (ИНН 553501573518), Сергеева Александра Александровича (ИНН 231516718592), Сергиенко Вячеслава Александровича (ИНН 231503380443), Серебряка Андрея Викторовича (ИНН 231505437590), Сетрокьянца Григорияй Суреновича (ИНН 231500842160), Сопка Виктора Сергеевича (ИНН 231408000839), Султанбекова Ислама Эльдархановича (ИНН 056297207711), Татевосяна Завена Размиковича (ИНН 231500166642), Филимонова Юрия Евгеньевича (ИНН 231507046922), Фокина Виктора Юрьевича (ИНН 231508366107), Халафяна Рубена Размиковича (ИНН 231506484553), Хачатряна Давида Эдуардовича (ИНН 231516062007), Хачатряна Карена Камоевича (ИНН 231520243006), Холода Геннадия Валерьевича (ИНН 231517323406), Чирикьяна Виктора Вартановича (ИНН 231511694877), Шелеметьевой Елены Георгиевны (ИНН 231510376504), Щерба Владимира Николаевича (ИНН 231511489204), обществ с ограниченной ответственностью "Автокомтранс" (ИНН 2315125303, ОГРН 1062315050720) и "Туристическое агентство "Акватория"" (ИНН 2315133390, ОГРН 1072315003640), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая пассажирская компания" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А32-9281/2019, установил следующее.
ООО "Первая пассажирская компания" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - администрация), МУП "Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска" (далее - предприятие), ООО "Югсервис", сторонам договора простого товарищества "Автолайн", сторонам договора простого товарищества "Автокомтранс", ООО "Туристическое агентство "Акватория"", в котором просило признать недействительным открытый конкурс, проведенный администрацией на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск, извещение о проведении которого размещено 16.11.2018 на официальном сайте администрации, а результаты оформлены протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 26.12.2018 N 3 по лотам N 1 - 4; применить последствия признания торгов недействительными в виде прекращения действия свидетельств и карт маршрута регулярных перевозок, выданных администрацией в лице Управления транспорта и связи администрации муниципального образования город Новороссийск по результатам проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск:
1. Предприятию по лоту N 1 - по маршрутам N 8, 23, 24 и 30;
2. ООО "Югсервис" по лоту N 2 - по маршрутам N 6А, 14А, 15, 15А, 19, 22, 25, 32 и 108;
3. Участникам договора простого товарищества "Автокомтранс" по лоту N 3 - по маршрутам N 5, 7А, 10, 11А, 13, 17, 27, 28, 38 и 106;
4. Участникам договора простого товарищества "Автолайн" по лоту N 4 - по маршрутам N 2, 8а, 18, 20, 21, 31, 34, 101, 102, 103 и 105.
Решением от 16.09.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.12.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся судебные акты. По мнению заявителя, суды не учли, что заявки истца отклонены необоснованно, данный факт установлен по делу N А32-12192/2019. Суды также сделали ошибочный вывод о невозможности восстановления нарушенных прав общества в случае удовлетворения заявленных требований, не учли, что прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок повлечет обязанность организатора торгов провести повторные торги. Права пассажиров, пользующихся регулярными транспортными услугами, на случай признания торгов недействительными защищены, поскольку уполномоченный орган вправе выдать свидетельства на внеконкурсной основе до подведения итогов по новому конкурсу. Суды не установили, кто представляет интересы простых товариществ, не исследовали вопрос о надлежащих ответчиках.
В отзывах на жалобу администрация, предприятие, ООО "Югсервис", ООО "Автокомтранс", ООО "Автолайн", индивидуальные предприниматели Киоркова А.М., Гришокина В.В.,Алкеримова Р.А., Карапетяна А.В., Авакова В.Е., Александрова Н.В., Запалова В.Г., Панговой И.А.. Абдинанов Р.Б., Максимова В.В., Макаренко Н.А., Хачатряна К.К., Михальченко Т.А., Бишарян С.И., Корнева И.Ю., Мельчукова Д.В., Щерба В.Н., Халафян Р.Р., (58), Султанбекова И.Э.. Константинова С.П., Петросян А.Ф., Каленикова А.В., Сопка В.С.Карамян Н.В., Корытного Ю.В. просят оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.06.2020 до 17 часов 20 минут 03.06.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.
В судебном заседании представители сторон высказали свои доводы и возражения.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установили суды, 16.11.2018 администрация (организатор торгов) разместила извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Организатор торгов утвердил постановление администрации от 13.11.2018 N 4500 "Об утверждении положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск" (далее - постановление N 4500), которое регламентирует порядок проведения открытого конкурса.
Открытый конкурс объявлен по четырем лотам на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск:
- лот N 1 - по маршрутам N 8, 23, 24 и 30;
- лот N 2 - по маршрутам N 6А, 14А, 15, 15А, 19, 22, 25, 32 и, 108;
- лот N 3 - по маршрутам N 5, 7А, 10, НА, 13, 17, 27, 28, 38 и 106;
- лот N 4 - по маршрутам N 2, 8а, 18, 20, 21, 31, 34, 101, 102, 103 и 105.
Дата окончания срока подачи заявок - 17.12.2018 до 10.00.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками - 17.12.2018 в 10.00.
Дата рассмотрения заявок - 21.12.2018.
Дата подведения итогов - 26.12.2018.
Общество подало заявки на четыре лота открытого конкурса, которые зарегистрированы организатором конкурса с присвоением регистрационных номеров.
27 декабря 2018 года организатор конкурса разместил Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 21.12.2018 N 3 (редакция N 2; далее - Протокол), согласно которому в отношении заявок общества по всем лотам комиссия по проведению открытого конкурса (далее - Комиссия) приняла решения о несоответствии заявок требованиям.
Заявки общества отклонены по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений названного Закона. Согласно части 3 раздела "б" конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени перевозчика.
Заявка участника не содержит приказ о назначении генерального директора, подтверждающий полномочия лица действовать от имени общества.
Согласно части 5 раздела 6 конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать оригинал или копию справку о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине перевозчика и (или) его работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, выданную государственной инспекцией безопасности дорожного движения ГУ МВД России.
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" "документ" - официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти, "реквизит документа" - элемент документа, необходимый для его оформления и организации работы с ним.
Предоставленный обществом документ не содержит номер исходящего документа и не может являться официальным документом, выданным государственным органом.
Ссылаясь на необоснованное отклонение заявок, общество обратилось в УФАС России по Краснодарскому краю с жалобой на действия администрации при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск.
По результатам рассмотрения жалобы УФАС России по Краснодарскому краю вынесло решение от 28.01.2019 N 8-Т/2019 о признании обоснованной жалобы общества на действия администрации при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск.
В связи с тем, что организатор торгов выдал свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск, предписание не выдано.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 по делу N А32-12192/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020, администрации отказано в признании недействительным решения УФАС по Краснодарскому краю от 28.01.2019 N 8-Т/2019.
Полагая, что необоснованное отстранение от участия в конкурсе является существенным нарушением порядка организации и проведения торгов, общество обратилось в арбитражный суд с иском.
Отказывая в иске, суды исходили из того, что допущенные организатором торгов при рассмотрении заявок истца нарушения не являются существенными и не могли привести к неправильному определению победителей; решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 по делу N А32-12192/2019 не предрешает оценку доказательств по рассматриваемому делу, в том числе по причине того, что не вступило в законную силу и не является преюдициальным. Торги, признанные недействительными, не могут иметь правовых последствий в виде определения иного победителя, истец не заявил требование о проведении повторного конкурса. Кроме того, признание оспариваемых торгов недействительными и применение последствий недействительности заключенных на торгах сделок повлечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга физических лиц, пользующихся услугами регулярных перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования г. Новороссийск, что недопустимо.
Между тем суды не учли следующего.
Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно
