Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 октября 2020 г. N Ф08-7713/20 по делу N А32-29696/2019

г. Краснодар

05 октября 2020 г.

Дело N А32-29696/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 5 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Анциферова В.А. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Северный дробильно-сортировочный узел" (ИНН 2308207097, ОГРН 1142308002187) - Абросимова Д.В. (доверенность от 26.06.2020), заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Волкова Р.В. (доверенность от 26.12.2019), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северный дробильно-сортировочный узел" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020 по делу N А32-29696/2019, установил следующее.

ООО "Северный дробильно-сортировочный узел" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о признании недействительным приказа от 05.04.2018 N 507 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 17.11.2014 КРД 80320 ТЭ.

Решением суда первой инстанции от 28.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.07.2020, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Определением от 29.09.2020 по данному делу (вынесено исполняющим обязанности председателя первого судебного состава Прокофьевой Т.В.) в составе суда в связи с болезнью судьи-докладчика Посаженникова М.В. произведена замена судьи-докладчика: кассационная жалоба с использованием автоматизированной системы распределения кассационных жалоб передана судье-докладчику Прокофьевой Т.В.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов и оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом министерства от 14.11.2014 N 1755 на общество переоформлена лицензия на право пользования недрами от 03.09.2012 серии КРД 80295ТР с выдачей лицензии на пользование недрами серии КРД 80320 ТР, зарегистрированной 17.11.2014 в реестре за N 320 (далее - лицензия) с целевым назначением и видами работ - добыча песчано-гравийной смеси Северного месторождения, расположенного в 1,0 км к западу от пос. Северный муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, сроком действия до 07.12.2025 (далее - лицензия).

Согласно условиям пользования недрами, являющимся приложением N 1 к лицензии (далее - условия пользования недрами), по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязуется обеспечить ежегодную добычу не менее 120 000 м3 полезного ископаемого. Возможно увеличение объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке.

Пунктом 6.3 условий пользования недрами установлено, что существенными условиями лицензии являются условия пользования недрами в части ежегодных объемов добычи полезного ископаемого.

Согласно форме федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", представленной обществом в министерство за 2016 год, к добыче полезных ископаемых общество не приступило.

На заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - рабочая группа), министерству 15.06.2017 рекомендовано принять решение о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами (в связи с невыполнением обществом установленных объемов добычи согласно условиям лицензионного соглашения) и установлении срока устранения нарушений до 10.02.2018.

Министерство письмом от 19.07.2017 N 202-22261/17 уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами и необходимости устранить нарушения условий пользования недрами в срок до 10.02.2018. Обществу предложено обеспечить выполнение предусмотренных лицензионным соглашением объемов за 2017 год (120 000 м3).

Указанная корреспонденция с почтовым идентификатором N 35099111605026 возвращена в министерство в связи с истечением сроков хранения.

Министерство письмом от 11.12.2017 N 202-40560/17 повторно уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, а также пригласило на заседание рабочей группы, назначенное на 15.02.2018.

Указанное почтовое отправление с почтовым идентификатором N 35099193926811 также возвращено в министерство в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

На заседании рабочей группы 15.02.2018 министерству рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами общества по лицензии.

Приказом министерства от 05.04.2018 N 507 право пользования обществом недрами по лицензии досрочно прекращено.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В силу статьи 21 Закона N 2395-1 в случаях, предусмотренных, в том числе, пунктом 2 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно пункту 2.3 Порядка подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 N 923, при нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных, в том числе, пунктом 2 статьи 20 Закона N 2395-1, решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

При выявлении нарушений условий пользования участками недр министерство направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и тому подобное), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суды установили, что согласно пункту 8.1 условий пользования недрами общество, как владелец лицензии, обязано информировать министерство обо всех изменениях контактных телефонов, фактического и юридического адреса, учредительных документов в течение 15 дней со дня внесения соответствующих изменений.

Пунктом 8.4 условий пользования недрами предусмотрено, что владелец лицензии считается извещенным надлежащим образом, в том числе, если письма, уведомления, извещения, иные документы, направленные министерством по последнему известному министерством месту нахождения владельца лицензии, не вручены в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал министерство.

При вынесении судебных актов суды установили, что письма от 19.07.2017 N 202-22261/17 и от 11.12.2017 N 202-40560/17 направлены министерством по адресу, являющемуся в спорном периоде адресом регистрации общества: г. Краснодар, ул. Северная, 324, литер "К" и фактическим адресом заявителя, а также указанному обществом в лицензии и определенному им для получения почтовой корреспонденции. В представленном обществом в обоснование своей правовой позиции договоре аренды лесного участка от 16.10.2018 в качестве адреса регистрации и получения почтовых отправлений также указан адрес: г. Краснодар, ул. Северная, 324, литер "К".

Вместе с тем письма от 19.07.2017 N 202-22261/17 и от 11.12.2017 N 202-40560/17 обществом не получены, в связи с чем возвращены министерству.

Одновременно с этим суды также установили, что общество фактически получило согласно представленным в материалы дела доказательствам иную корреспонденцию, направляемую министерством в спорном периоде по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 324, литер "К".

Доказательства информирования министерства об ином адресе для получения почтовой корреспонденции либо о смене юридического адреса общество в материалы дела не представило.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу о принятии министерством надлежащих мер для уведомления общества, как о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, так и о дате заседаний рабочей группы, и, как следствие, о соблюдении в указанной части процедуры досрочного прекращения права пользования лицензией.

Кроме того, при вынесении судебных актов суды также пришли к выводу о доказанности факта неосуществления обществом в установленный период деятельности по добыче добычи полезного ископаемого в нарушение условий пользования недрами.

Обществом не оспаривается факт невыполнения им существенного лицензионного условия о ежегодной добыче полезного ископаемого в объеме не менее 120 000 м3, что в свою очередь свидетельствует о наличии установленных Законом N 2395-1 оснований для досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 Кодекса лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

При вынесении судебных актов судами установлено, что приказ от 05.04.2018 N 507 направлен министерством в адрес общества: г. Краснодар, ул. Северная, 324, литер "К", почтовой корреспонденцией с идентификационным номером N 35099119116258.

Согласно сведениям об отслеживании указанной корреспонденции, 28.04.2018 имела место неудачная попытка вручения данного отправления, 06.06.2018 корреспонденция возвращена отправителю.

При этом согласно материалам дела с соответствующим заявлением в арбитражный суд общество обратилось лишь 28.06.2019, то есть с пропуском установленного законом срока.

В обоснование пропуска процессуального срока общество указало, что о наличии оспариваемого в рамках дела приказа ему стало известно 11.06.2019. Вместе с тем соответствующие документальные доказательства обществом в обоснование указанного довода в материалы дела не представлены.

Исходя из этого, суды пришли к правомерному выводу о том, что установленный факт получения обществом иной корреспонденции, направленной министерством в спорном периоде, непредставление им каких-либо доказательств нарушения органом почтовой связи порядка вручения почтовой корреспонденции с оспариваемым в рамках дела приказом, свидетельствуют о выборочном характере получении обществом почтовой корреспонденции. Доводы, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока, не являются уважительными и надлежащим образом подтвержденными. Следовательно, правовые основания для восстановления пропущенного процессуального срока в данном случае отсутствуют.

В свою очередь указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020 по делу N А32-29696/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

В.А. Анциферов Л.А. Черных