Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 декабря 2020 г. N Ф08-11046/20 по делу N А32-57682/2019

г. Краснодар

17 декабря 2020 г.

Дело N А32-57682/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Андреевой Е.В. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Тарасовой С.П. (доверенность от 08.12.2020), от акционерного общества "Краснодаргоргаз" - Амельченко С.П. (доверенность от 08.12.2020), в отсутствие Новоселова Л.А., извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 по делу N А32-57682/2019, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным постановления о наложении штрафа и представления от 18.11.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2455/2019.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2020, требования общества удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 18.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2455/2019, вынесенное в отношении общества; признано недействительным представление от 18.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установленного по делу N 023/04/9.21-2455/2019.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.05.2020 (резолютивная часть от 15.05.2020), решение суда от 05.03.2020 оставлено без изменения.

16.05.2020 в суд апелляционной инстанции поступила апелляционная жалоба управления на решение суда от 05.03.2020.

Определением суда апелляционной инстанции от 22.05.2020 апелляционная жалоба управления на решение суда от 05.03.2020 принята к производству, назначена к рассмотрению в судебном заседании.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.06.2020 постановление апелляционного суда от 18.05.2020 отменено, назначено рассмотрение апелляционных жалоб Новоселова Л.А. и управления.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.10.2020, решение суда от 05.03.2020 отменено, в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой. По мнению подателя жалобы, судебный акт принят с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Общество указывает, что основанием для отказа общества в заключении договора на подключения объекта Новоселова Л.А. к сети газораспределения явилось отсутствие технической возможности в связи с отсутствием построенных сетей газораспределения.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. Представитель управления возражал против доводов кассационной жалобы, просил постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 18.11.2019 управление вынесло постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2455/2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении порядка рассмотрения запроса на выдачу технических условий, предусмотренного пунктом 13 Правил подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей.

18 ноября 2019 года управление вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Ссылаясь на то, что указанное выше постановление о привлечении к административной ответственности и представление являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 9.21 КоАП РФ, пунктами 14, 74 Правил N 1314.

Суд апелляционной инстанции исходили из следующих обстоятельств.

23 сентября 2019 года в общество от гр. Новоселова Л.А., правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, пр. 3-й им. Писателя Степанова, 11, поступил запрос о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) вышеуказанного объекта капитального строительства. В запросе, в разделе "дополнительная информация" указано, что объект капитального строительства находится в 180 метрах от газопровода низкого давления, расположенного по улице им. Писателя Степанова А.А., а также в 300 метрах от газопровода низкого давления расположенного по проспекту Европейский. Объекты капитального строительства по адресам: ул. им. Писателя Степанова/пр. 1-ф им. Писателя Степанова, 2/1, ул. писателя Степанова 3, 5, 13, 21, 27 газифицированы.

25 сентября 2019 года общество направило в адрес гр. Новоселова Л.А. мотивированный отказ от 25.09.2019 N 11.1/4413 с информацией о том, что подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется обществом в соответствии с Правилами N 1314, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), путем подачи заявителем заявки о подключении (технологическом присоединении) с приложением документов и сведений, предусмотренных Правилами. Кроме того, указывалось, что для возможности подключения объекта к сети газораспределения необходимо запроектировать и построить распределительный газопровод низкого давления в границах данной жилой застройки.

С учетом изложенного, заявителю и правообладателям смежных земельных участков по 3-му пр. им. Писателя Степанова предлагалось обратиться в общество с коллективной заявкой на строительство вышеуказанного газопровода.

Указанный отказ от 25.09.2019 N 11.1/4413 получен гр. Новоселовым Л.А. в центре обслуживания общества с коллективной заявкой на строительство вышеуказанного газопровода.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что буквальное толкование ответа общества не позволяет установить, что отказ вызван отсутствием технической возможности заключить договор на подключение объекта заявителя к сети газораспределения. Указанный отказ (в той редакции, в которой он сформулирован в письме от 25.09.2019 N 11.1/4413) не соответствует требованиям Правил N 1314 и не может быть признан мотивированным. Требование общества о подаче коллективной заявки для строительства газопровода ставит подключение объекта заявителя в зависимость от необходимости подключения соседних земельных участков, что также не соответствует требованиям Правил N 1314.

С учетом сведений, изложенных в заявке, письмо общества не содержит обоснования невозможности осуществить технологическое присоединение к газопроводу низкого давления, проходящего по соседним улицам, не указано, что отсутствует пропускная способность газопровода, не отражено, что указанные гражданином в заявке сведения о расстоянии до ближайшего газопровода низкого давления не соответствуют действительности. В ходе рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности такие доказательства во исполнение определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.11.2019 управлению не представлены, равно как отсутствуют в материалах данного дела.

Правилами N 1314 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче технических условий, приеме заявки о подключении (технологическом присоединении), заключении договора о подключении. Между тем оснований для отказа в выдаче технических условий, приеме заявки о подключении (технологическом присоединении), заключении договора о подключении в случае, указанном в письме от 25.09.2019 N 11.1/4413, Правилами N 1314 не предусмотрено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства, ответственность за нарушение которого установлена статьей 9.21 КоАП РФ, в материалы данного дела не представлено.

При таких обстоятельствах, выводы суда апелляционной инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются правильными.

Судом принято во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 тыс. рублей или повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности также отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального права подлежат отклонению.

Суд апелляционной инстанции в данном случае руководствовался положениями абзаца 5 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - постановление Пленума N 12) в котором разъяснено, что в случае когда после рассмотрения апелляционной жалобы и принятия по результатам ее рассмотрения постановления суд апелляционной инстанции принял к своему производству апелляционную жалобу лица, участвующего в деле и подавшего жалобу в срок, установленный процессуальным законодательством, либо лица, не привлеченного к участию в деле, права и обязанности которого затронуты обжалуемым судебным актом (статья 42 АПК РФ), такую жалобу следует рассматривать применительно к правилам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суд оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 по делу N А32-57682/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Е.В. Андреева М.Г. Калашникова