Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 февраля 2021 г. N Ф08-11089/20 по делу N А61-5447/2019

г. Краснодар

10 февраля 2021 г.

Дело N А61-5447/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 3 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Анциферова В.А., в отсутствие истца - администрации местного самоуправления город Владикавказ (ИНН 1501002346, ОГРН 1021500578087), ответчика - Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (ИНН 1516620419, ОГРН 1091516001708) и третьих лиц: федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Горский государственный аграрный университет", Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания, Министерства строительства и архитектуры Республики Северная Осетия - Алания, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации местного самоуправления город Владикавказ на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.08.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 по делу N А61-5447/2019, установил следующее.

Администрация местного самоуправления город Владикавказ (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (далее - управление) о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0011701:21, 15:09:0011701:22 и 15:09:0011701:23, расположенные по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, Карцинское шоссе, учхоз им. А. Саламова; истребовании указанных участков из чужого незаконного владения (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБОУВО "Горский государственный аграрный университет" (далее - университет, учреждение), Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания и Министерство строительства и архитектуры Республики Северная Осетия - Алания.

Решением от 27.08.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что спорные земельные участки возникли в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011701:16, который отнесен к федеральному уровню собственности и был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению по акту от 03.06.1985 серии А-1 N 930941. При разделе исходного земельного участка у Российской Федерации возникло право собственности на все образованные участки. Оригиналы государственных актов от 03.06.1985 и 1993 года N 45 суду не представлены; в заверенных копиях государственных актов сведений о замене одного государственного акта другим с отнесением спорных земель к городу Владикавказу не содержится. По требованию об истребовании спорных участков из чужого незаконного владения отказано в связи с истечением срока исковой давности.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Заявитель указывает на то, что в регистрирующий орган для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16 представлен акт постоянного (бессрочного) пользования. Исполнительным комитетом Пригородного районного городского Совета депутатов трудящихся выдан государственный акт от 03.06.1985 N А-1 930941 на право бессрочного пользования земельным участком площадью 5154,58 га для сельскохозяйственного производства. Указанный акт принят Исполкомом Пригородного Совета народных депутатов в нарушение закона и с превышением полномочий, так как земли 3-го отделения расположены в административных границах г. Владикавказ и всегда входили в состав города, следовательно, у Исполкома Пригородного района никогда не было права распоряжаться этими землями. Впоследствии малым Советом Пригородного Совета народных депутатов СО АССР принято постановление от 04.03.1993 N 27 "О замене государственного акта на право пользования землей Горскому государственному университету (учебно-опытные хозяйства "Аланское" и "Михайловское")", которым государственный акт от 03.06.1985 был заменен. Взамен него выдан новый государственный акт от 1993 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2010,44 га. Согласно схемам земель по государственным актам от 1985 и 1993 спорный участок в состав земель, переданных по постановлению от 04.03.1993, не вошел. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 01.12.2016 по делу N 2-2843/2016, вынесенным по иску первого заместителя прокурора Республики Северная Осетия - Алания, заявленному в интересах муниципального образования г. Владикавказ, установлены обстоятельства замены государственного акта от 03.06.1985 в 1993 году другим государственным актом.

На спорных земельных участках отсутствуют какие-либо объекты, принадлежащие Российской Федерации, соответственно, основания для отнесения этих участков к федеральному уровню собственности отсутствовали. Вывод судов о пропуске администрацией срока исковой давности ошибочен.

В отзыве на кассационную жалобу управление указало на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании государственного акта на право пользования землей от 03.06.1985 Российская Федерация зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.04.2011).

Постановлением Правительства РСО-Алания от 23.09.2011 N 262 прекращено право ФГОУВПО "Горский государственный аграрный университет" по постоянному (бессрочному) пользованию земельным участком площадью 1 606 159 кв. м из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ш. Карцинское, учхоз им. Саламова, участок N1 (кадастровый номер 15:09:0011701:16).

Распоряжением Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания 08.02.2013 в целях реализации решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 02.11.2010 (протокол N 21) земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16 разделен на три земельных участка.

За Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0011701:21 (площадью 618 001 кв. м), 15:09:0011701:22 (площадью 312 320 кв. м) и 15:09:0011701:23 (площадью 671 738 кв. м), расположенные по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, Карцинское шоссе, учхоз им. А. Саламова.

Выписками из ЕГРН по состоянию на 25.12.2019 подтверждается регистрация Российской Федерацией права собственности на спорные земельные участки 18.10.2013, земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011701:16 снят с кадастрового учета 30.10.2013.

Администрация полагая, что право федеральной собственности на спорные земельные участки зарегистрировано незаконно, обратилась с иском в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичная по своему содержанию норма содержится в части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего с 01.01.2017 (далее - Закон N 218-ФЗ), и пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22). Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН).

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52 и 58 постановления N 10/22, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/2011, в пунктах 1 и 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В случаях, когда запись в ЕГРП (ЕГРН) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. В отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск (статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), пункты 32 и 36 постановления N 10/22).

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения и допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47), путем предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36). Удовлетворение соответствующего требования лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав на это имущество, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права (обременения) отсутствующим.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что спорные земельные участки возникли в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011701:16, который отнесен к федеральному уровню собственности и был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, учитывая недоказанность факта владения истцом данными земельными участками, суды правомерно отказали в удовлетворении требования о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на них.

К искам о прекращении права собственности, признании права собственности отсутствующим, об истребовании имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, который в силу статьи 196 Гражданского кодекса составляет три года.

Поскольку право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, течение срока исковой давности по таким искам начинается не позднее дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи (пункт 57 постановления N 10/22).

Суды установили, что истцу о регистрации права собственности Российской Федерации на производный земельный участок и на вновь образованные спорные земельные участки было известно с 2014 года, поскольку истец являлся лицом, участвующим в делах N А61-4516/2013 и N А61-4517/2013. С иском по настоящему делу администрация обратилась в суд 23.10.2019, то есть с пропуском срока исковой давности.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", применительно к норме абзаца второго пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса разъяснено, что установив пропуск стороной по делу срока исковой давности, при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.08.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 по делу N А61-5447/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов