Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 апреля 2021 г. N Ф08-2347/21 по делу N А15-605/2020

г. Краснодар

28 апреля 2021 г.

Дело N А15-605/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Айбатулина К.К., судей Малыхиной М.Н. и Трифоновой Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зазуля Т.В. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан, от истца - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (ИНН 0572007878, ОГРН 1140572001525) - Давудовой Г.К. (доверенность от 14.12.2020), в отсутствие ответчика - ассоциации пассажирских перевозчиков "Каспийавто" (ИНН 0545023373, ОГРН 1100500000402), извещенного о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 по делу N А15-605/2020, установил следующее.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к ассоциации пассажирских перевозчиков "Каспийавто" (далее - ассоциация) о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок от 25.01.2017 серии РД 000005 N 000392 и 000393.

Решением от 03.11.2020 иск удовлетворен. Суд исходил из того, что ассоциация неоднократно не представляла ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок в 2019 году. В силу пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) указанное нарушение обязательств является основанием для прекращения действия свидетельств.

Постановлением апелляционного суда от 03.02.2021 решение от 03.11.2020 отменено и отказано в удовлетворении требований министерства. Апелляционный суд с учетом обстоятельств пришел к выводу о несущественном характере допущенных ассоциацией нарушений.

В кассационной жалобе министерство просит отменить постановление апелляционного суда от 03.02.2021 и оставить в силе решение от 03.11.2020. По мнению заявителя, допущенные ответчиком нарушения обязанности представления отчетов являются достаточным основанием для аннулирования свидетельств. Отсутствие отчетов создает препятствия уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий. Апелляционный суд неправомерно взыскал с министерства государственную пошлину.

В отзыве на жалобу ассоциация просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела и выслушав представителя министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Из материалов дела видно, что ассоциация осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами на основании лицензии от 13.05.2019 N АК-05-000151.

Министерство выдало ассоциации свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 25.01.2017 серии РД 000005 N 000392 и 000393.

Ссылаясь на неоднократное непредставление ассоциацией в 2019 году отчетов об осуществлении регулярных перевозок, министерство обратилось в суд с требованием о прекращении действия указанных свидетельств.

Суд апелляционной инстанции при разрешении спора правильно руководствовался положениями Закона N 220-ФЗ и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого ассоциации нарушения и размера запрашиваемой министерством меры ответственности, суд апелляционной инстанции установил, что в рассматриваемый период какие-либо проверочные мероприятия в отношении ассоциации не осуществлялись, нарушения ассоциацией перевозочного процесса не выявлены, меры административной или иной ответственности не принимались, доказательств иного контролирующий орган не представил. Допущенные ассоциацией нарушения не являются существенными, указанные нарушения устранены.

В рассматриваемом случае прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок, влекущее прекращение правоотношений сторон, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что допущенные ассоциацией нарушения являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Доводы заявителя жалобы о наличии формальных оснований для прекращения действия свидетельства не опровергают выводы апелляционного суда о том, что судебный порядок прекращения действия свидетельства предполагает исследование и оценку обстоятельств, на которые ссылается министерство в обоснование своего заявления.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит смыслу правовых норм.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены постановления суда апелляционной инстанции по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 по делу N А15-605/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

К.К. Айбатулин

Судьи

М.Н. Малыхина Л.А. Трифонова