Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 июля 2021 г. N Ф08-5777/21 по делу N А53-28731/2020

г. Краснодар

12 июля 2021 г.

Дело N А53-28731/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мещерина А.И. и Соловьева Е.Г., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - Товмасяна Артура Хачатуровича (ИНН 616600690705, ОГРНИП 309618915600012), органа, осуществляющего публичные полномочия - Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 по делу N А53-28731/2020, установил следующее.

ИП Товмасян А.Х. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) со следующими требованиями: признать незаконным решение об отказе в предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), изложенное в письме от 17.08.2020 N 59-30-16272/14; обязать департамент заключить договор о размещении НТО.

Решением от 29.01.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.04.2021, заявленные требования удовлетворены в полном объеме, распределены судебные расходы. Суды исходили из того, что предприниматель использует земельный участок с кадастровым номером 61:44:0011108:656 площадью 12 кв. м под размещение НТО на основании договора аренды от 29.12.2012 N 34411.

В схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением главы администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379 (в редакции постановления администрации города Ростова-на-Дону от 26.12.2017 N 1366), предусмотрено размещение спорного НТО (срок осуществления торговой деятельности с 01.01.2016 по 31.12.2021, специализация - оказание услуг общественного питания). Оснований для отказа в заключении с предпринимателем договора о размещении НТО у департамента не имелось. Довод о нецелевом использовании земельного участка отклонен судами как противоречащий материалам дела, изменения в схему размещения НТО (в части назначения торгового объекта - оказание услуг общественного питания) внесены в период действия договора аренды земельного участка, по инициативе предпринимателя.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 29.01.2021 и апелляционное постановление от 08.04.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав в обоснование своих доводов, что по результатам аукциона на основании договора аренды от 29.12.2012 N 34411 предпринимателю предоставлен земельный участок под размещение НТО для реализации непродовольственных товаров (цветы), тогда как заявитель просит заключить договор в целях осуществления деятельности услуг быстрого обслуживания. Изменение существенных условий договора аренды государственного или муниципального имущества без проведения торгов не допускается. На земельном участке (61:44:0011108:656) расположен НТО - павильон "Вкуснолюбов", ввиду чего предприниматель не может считаться лицом, надлежащим образом исполняющим свои обязанности по договору аренды, не имеет права на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

В отзыве на кассационную жалобу заявитель по делу поддержал выводы судебных инстанций, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Предприниматель указал на то, что 05.05.2021 им заключен договор N 927/Н с департаментом о размещении НТО - павильона услуг быстрого обслуживания на срок до 31.12.2021 в соответствии с пунктом 288 схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, департамент (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды от 29.12.2012 N 34411, согласно которому арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:44:0011108:656 площадью 12 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, просп. Ленина, 123-125 в целях временного размещения НТО - павильона для реализации непродовольственных товаров (цветы). Срок аренды установлен с 17.12.2012 по 31.12.2015 (пункт 2.1 договора).

Размещение НТО предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов, со следующими характеристиками: место размещения - просп. Ленина, 123-125, площадь земельного участка торгового объекта - 12 кв. м, количество размещенных НТО - 1, срок деятельности с 01.01.2011 по 31.12.2015, специализация - непродовольственные товары (цветы), иная информация - павильон (Ворошиловский район, пункт 181.2).

По окончании срока действия договора аренды предприниматель продолжил использовать земельный участок в отсутствие возражений со стороны департамента.

В схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением главы администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379 (в редакции постановления администрации города Ростова-на-Дону от 26.12.2017 N 1366), предусмотрено размещение НТО со следующими характеристиками: место размещения - просп. Ленина, 123-125, площадь земельного участка торгового объекта - 12 кв. м, количество размещенных НТО - 1, срок осуществления торговой деятельности с 01.01.2016 по 31.12.2021, специализация - оказание услуг общественного питания (услуга быстрого обслуживания), иная дополнительная информация - павильон (Ворошиловский район, пункт 288).

5 декабря 2016 года предприниматель обратился в департамент с заявлением о продлении срока договора аренды от 29.12.2012 N 34411.

Письмом от 30.12.2016 N 59-30-29395/14 департамент уведомил предпринимателя о том, что для заключения договора о размещении НТО необходимо внесение соответствующих изменений в муниципальные правовые акты города Ростова-на-Дону, рекомендовано обратиться в департамент повторно с заявлением о заключении договора после вступления в силу соответствующих правовых актов органов местного самоуправления, которыми будет установлена процедура заключения договора.

21 июля 2020 года предприниматель повторно обратился в департамент с заявлением о заключении договора о размещении НТО по адресу: г. Ростов-на-Дону, просп. Ленина, 123-125.

Письмом от 17.08.2020 N 59-30-16272/14 департамент отказал заявителю в заключении договора о размещении НТО без проведения торгов по мотиву ненадлежащего исполнения предпринимателем обязательств по договору аренды от 29.12.2012 N 34411, указав на размещение на арендованном земельном участке павильона по продаже продовольственных товаров - блинной продукции собственного производства под торговой маркой "Вкуснолюбов", тогда как договором предусмотрено целевое использование данного земельного участка - для размещения павильона непродовольственных товаров (цветы). Вместе с тем пунктом 288 схемы размещения нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, просп. Ленина, 123-125, предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта - павильона (услуга быстрого обслуживания).

Полагая, что департамент необоснованно отказал в заключении договора о размещении НТО, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской федерации (далее - Земельный кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае, в том числе, размещения нестационарных торговых объектов.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ). Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - постановление от 18.09.2015 N 583) предусмотрено общее правило о размещении нестационарных торговых объектов на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта, заключаемого на торгах, а также исключения из данного правила.

В соответствии с подпунктами 2.2.1, 2.2.1.1 пункта 2 постановления от 18.09.2015 N 583 (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в уполномоченный орган) без проведения торгов такой договор заключается в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства либо по ранее заключенному договору о размещении, либо по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции правомерно указали, что спорный торговый павильон (в том же месте) включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденную постановлением главы администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379. Отказ департамента, выраженный в письме от 17.08.2020 N 59-30-16272/14, не соответствуют Закону N 381-ФЗ и постановлению от 18.09.2015 N 583. Департамент как уполномоченный муниципальный орган обязан обеспечить заключение договора на размещение НТО, следовательно, может быть понужден к заключению такого договора в судебном порядке.

Доводы кассационной жалобы (в том числе о нарушении предпринимателем условий договора аренды в части целевого использования земельного участка) были предметом изучения суда апелляционной инстанции, основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с завершением производства по кассационной жалобе приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.05.2021, утратило силу (часть 4 статьи 283 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 по делу N А53-28731/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения от 29.01.2021 и постановления от 08.04.2021, принятое определением от 27.05.2021 по делу N А53-28731/2020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

А.И. Мещерин Е.Г. Соловьев