Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 июля 2021 г. N Ф08-6743/21 по делу N А32-53642/2020

г. Краснодар

28 июля 2021 г.

Дело N А32-53642/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" (ИНН 2320100329, ОГРН 1032311075620) - Залюбовского М.В. (доверенность от 30.06.2021), от ответчика - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Таракановской Н.С. (доверенность от 18.12.2020), в отсутствие ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) и третьего лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу N А32-53642/2020, установил следующее.

ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) об установлении границ земельного участка, в котором просило:

- признать сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в части местоположения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0401000:53, 23:37:0709001:22, 23:37:0709001:42, 23:37:0709001:1597 и 23:37:0709001:1598, реестровой ошибкой;

- указать в решении на то, что оно является основанием для исправления реестровой ошибки в сведениях о местоположении частей границ указанных участков, являющихся смежными с границами земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:120, и для осуществления управлением учета изменений местоположения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0401000:53, 23:37:0709001:22, 23:37:0709001:42, 23:37:0709001:1597 и 23:37:0709001:1598 в координатах, приведенных в иске.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Решением от 24.02.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.04.2021, заявленные требования удовлетворены; распределены расходы по уплате государственной пошлины. Суды исходили из того, что в границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0401000:53, 23:37:0709001:22, 23:37:0709001:42, 23:37:0709001:1597 и 23:37:0709001:1598 включены дорожные инженерные устройства и элементы автомобильной дороги А-290 "Новороссийск-Керчь", которые в силу закона являются неотъемлемыми частями автомобильной дороги и не могли входить в территорию названных участков. Учреждение согласовало со смежными землепользователями - арендаторами названных участков - местоположение границ арендуемых ими участков путем подписания соответствующих актов. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:120 отсутствует спор о праве либо о фактических границах. Требования истца направлены исключительно на устранение в ЕГРН недостоверных сведений в отношении указанного земельного участка. Целью исправления реестровой ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с фактическими границами, установленными на местности.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, возникшие между сторонами разногласия сводятся к спору о праве в отношении принадлежащих им земельных участков, поэтому у судов отсутствовали основания для признания сведений, содержащихся в ЕГРН, реестровой ошибкой. Исполнение решения приведет к уменьшению площади принадлежащих субъекту Российской Федерации земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение указало на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представители сторон повторили свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:120, который закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данный участок занят автомобильной дорогой общего пользования федерального значения А-290 "Новороссийск - Керчь" км3 + 409 - км 47 + 800, км 49 + 010 - км 102+000.

В целях проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:120 учреждение и ООО "ГЕО Инвест-Информ" заключили государственный контракт от 02.09.2019 N 824.

В ходе проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:120 установлено, что необходимо произвести согласование смежных границ с земельными участками с кадастровыми номерами 23:37:0401000:53, 23:37:0709001:22, 23:37:0709001:42, 23:37:0709001:1597 и 23:37:0709001:1598.

Данные участки отнесены к публичному уровню собственности Краснодарского края и переданы в аренду Яхонтову Ю.В., Певцову В.С., Мавропуло Г.С. и Гордеевой Н.Н.

Границы земельных участков согласованы учреждением с арендаторами в индивидуальном порядке, что подтверждается соответствующими актами.

Департамент отказался согласовать местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0000000:120, 23:37:0401000:53, 23:37:0709001:22, 23:37:0709001:42, 23:37:0709001:1597 и 23:37:0709001:1598, поэтому учреждение обратилось в суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В абзаце третьем пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Аналогичное разъяснение содержит абзац второй пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество".

С 01.01.2017 вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета недвижимости (в том числе, земельных участков) урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

Применительно к аналогичным нормам, содержавшимся в Законе N 221-ФЗ, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 N 6002/2013 сформулировал правовой подход, согласно которому при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. В постановлении от 22.03.2011 N 14765/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРН у всех его зарегистрированных правообладателей. Истцом по делу об исправлении кадастровой ошибки является правообладатель земельного участка, а ответчиками - орган, осуществляющий кадастровый учет, и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу N 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504 "О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" к элементам автомобильной дороги относится: земляное полотно, дорожная одежда, обочины, откосы, кюветы, водоотводные лотки, ливнестоки, канавы, дренаж, укрепительные сооружения, площадки отдыха и стоянки автотранспорта с эстакадами для осмотра днища автомобилей, упорными стенками и навесами (беседками), переходно-скоростные полосы, съезды на пересечениях с транспортными развязками, пересечения и примыкания, железнодорожные переезды, сигнальные столбики (тумбы), эстакады (подходы к автодорожным мостам и путепроводам с укрепительными сооружениями и без них), лестничные сходы, автобусные остановки и автопавильоны (с заездными карманами и посадочными площадками), очистные сооружения, водопропускные трубы, скотопрогоны, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, знаки дорожные, светофоры и средства для регулирования уличного движения прочие.

В обоснование иска учреждение представило экспертное заключение от 19.06.2020, выполненное ООО "ГЕО Инвест-Информ", и межевой план от 28.05.2020, подготовленный кадастровым инженером Головневым А.С.

Согласно экспертному заключению от 19.06.2020 в границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0401000:53, 23:37:0709001:22, 23:37:0709001:42, 23:37:0709001:1597 и 23:37:0709001:1598 включены дорожные инженерные устройства и элементы автомобильной дороги А-290 "Новороссийск-Керчь" (проезжая часть, дорожные знаки, откосы, сигнальные столбики, барьерные ограждения, тротуар, конструкции перильного типа, мосты и съезд в поле). Исправление реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0401000:53, 23:37:0709001:22, 23:37:0709001:42, 23:37:0709001:1597, 23:37:0709001:1598 целесообразно произвести одновременно с исправлением сведений о местоположении границ земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 23:37:0000000:120. Эксперт определили каталог координат границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0401000:53, 23:37:0709001:22, 23:37:0709001:42, 23:37:0709001:1597, 23:37:0709001:1598, смежных с границами земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:120, в соответствии с которым надлежит установить смежные границы указанных земельных участков.

В справках кадастрового инженера от 19.06.2020 N 01/190620 - 05/190620 содержатся сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:120 по части границ граничит только со смежными земельными участками с кадастровыми номерами 23:37:0401000:53, 23:37:0709001:22, 23:37:0709001:42, 23:37:0709001:1597, 23:37:0709001:1598; спорная часть границ не является общей смежной границей с иными земельными участками.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0401000:53, 23:37:0709001:22, 23:37:0709001:42, 23:37:0709001:1597, 23:37:0709001:1598 расположено имущество, относящееся к федеральным автомобильным дорогам общего пользования (являющееся неотъемлемой технологической частью указанных объектов), принимая во внимание недоказанность департаментом правовых оснований для отнесения частей спорных участков к региональному уровню собственности, учитывая согласие смежных землепользователей (арендаторов земельных участков) с установлением границ земельных участков, суды удовлетворили заявленные требования.

Принимая во внимание, что спор в отношении смежных границ спорных участков фактически разрешен (из границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0401000:53, 23:37:0709001:22, 23:37:0709001:42, 23:37:0709001:1597, 23:37:0709001:1598 исключены части, занятые элементами автомобильной дороги), правовая неопределенность в отношении земельных участков устранена, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, в том числе, согласие смежных землепользователей (арендаторов участков), суд кассационной инстанции признает выводы нижестоящих инстанций (об удовлетворении иска) правильным.

При этом, как указано в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при разрешении межевого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков.

Указанная категория исков призвана обеспечить разрешение споров по фактическим границам земельных участков между смежными землепользователями, в том числе при несоответствии таких границ сведениям о границах, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, при наложении и пересечении смежных границ, и направлена на устранение неопределенности в прохождении границы смежных земельных участков.

Фактически судами разрешен спор об установлении границ земельных участков (межевой спор), поскольку установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Кодекса).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 - 288 Кодекса, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу N А32-53642/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин