Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июля 2021 г. N Ф08-6261/21 по делу N А20-4808/2019

г. Краснодар

30 июля 2021 г.

Дело N А20-4808/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мазуровой Н.С., судей Мещерина А.И. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295) - Егоровой Э.К. (доверенность от 01.12.2020, выдана в порядке передоверия по доверенности от 28.10.2020; до перерыва), в отсутствие представителей заинтересованных лиц (органов, осуществляющих публичные полномочия) - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 1040700234321), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.12.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу N А20-4808/2019, установил следующее.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - регистрирующий орган, управление Росреестра) и федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице филиала по Кабардино-Балкарской Республике; далее - кадастровая палата), в котором просило:

- признать незаконным бездействие управления Росреестра по препятствованию внесению либо не внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53 (предыдущий кадастровый номер 07:09:000000:0001), являющегося федеральной собственностью,

- обязать управление Росреестра устранить нарушения прав и законных интересов ОАО "РЖД", являющегося законным владельцем земельного участка на основании арендных отношений, путем совершения действий по внесению в ЕГРН сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53 (предыдущий кадастровый номер 07:09:000000:0001),

- взыскать с управления Росреестра в пользу ОАО "РЖД" сумму уплаченной для обращения в суд с заявлением государственной пошлины в размере 12 000 руб. (уточненные требования; т. 1, л. д. 80 - 81, 85 - 87).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (т. 1, л. д. 1 - 5).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции производство по нему приостанавливалось (определение от 18.03.2020), в связи с назначением по ходатайству истца судебной экспертизы, и было возобновлено определением от 16.09.2020 (т. 1, л. д. 96 - 98, 111 - 113).

Решением от 30.12.2020, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 23.03.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано, предусмотрена выдача справки ОАО "РЖД" о возврате из бюджета Российской Федерации 9 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Судебное решение мотивировано следующим. Земельный участок с кадастровым номером 07:09:0100000:53 (предыдущий номер 07:09:0000000:0001) является полосой отвода железной дороги общей площадью 457 700 кв. м и находится в собственности Российской Федерации. Указанный земельный участок предоставлен в аренду ОАО "РЖД" для использования в целях обеспечения деятельности и эксплуатации ж/д транспорта, что подтверждается договором аренды от 21.02.2007 N 91 и актом приема-передачи, не оспаривается сторонами. Договор аренды прошел государственную регистрацию в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.06.2007. Полная инвентаризация и определение местоположения границ земельного участка в ранее действующей системе координат СК-95 проведены в 2002 году, после чего на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 07:09:0000000:0001. 18.06.2015 данному участку присвоен кадастровой номер 07:09:0100000:53. Получив актуальную информацию об отсутствии в ЕГРН координат границ земельного участка, общество письмом от 26.04.2019 обратилось в управление Росреестра с требованием внести в государственный кадастр недвижимости сведения об описании местоположения границ участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53. С разъяснением регистрирующего органа о порядке внесения сведений в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости), ОАО "РЖД" не согласилось. Из содержания обращения общества и ответа управления Росреестра следует, что ОАО "РЖД" не обратилось в регистрирующий орган в установленном законом порядке, не приложило к письму от 26.04.2019 никаких документов. При этом согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке; в части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав. Внесение сведений о границах земельного участка без соблюдения заявительного порядка и предоставления материалов межевания, Законом N 218-ФЗ не допускается. Кроме того, обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. С учетом разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22), в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", а также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, от 24.09.2013 N 6002/13, нарушенное право ОАО "РЖД" может быть защищено только путем предъявления иска об установлении границ земельного участка, с привлечением к участию в деле в качестве ответчиков смежных землепользователей. Из заключения проведенной по делу судебной экспертизы от 20.11.2020 следует, что на спорный земельный участок с кадастровым номером 07:09:0100000:53 (предыдущий номер 07:09:0000000:0001), в границах действующей (актуальной) системы координат, налагаются земельные участки 73 землепользователей (приложение N 4 к заключению), а также имеется 95 смежных землепользователей (приложение N 3 к заключению). Постановка на учет земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53 без учета наложений и пересечений смежных земельных участков и привлечения к участию в деле в качестве ответчиков смежных землепользователей, не представляется возможной. Действия (бездействие) управления Росреестра и кадастровой палаты соответствуют закону и не нарушают прав, законных интересов заявителя. Настоящее заявление подано обществом в арбитражный суд в пределах срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс). Поскольку заявленным требованиям соответствует пошлина в размере 3 000 руб., излишне уплаченная обществом государственная пошлина подлежит возврату ему из бюджета в силу положений статьи 110 Кодекса.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал полностью

В кассационной жалобе ОАО "РЖД" просит решение от 30.12.2020 и апелляционное постановление от 23.03.2021 по настоящему делу отменить, принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Податель жалобы указал, что материалы межевания земель Северо-Кавказской железной дороги на территории г. Нальчика подготовлены в системе координат СК-95 и утверждены постановлением Главы Администрации г. Нальчика от 20.12.2002 N 1589 "О предоставлении земель ФГУП "Северо-Кавказская железная дорога". В соответствии с кадастровым планом от 30.12.2002 земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 07:09:000000:0001, в площади 45,77 га, с разрешенным использованием "для обеспечения деятельности и эксплуатации объектов ж/д транспорта", из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; отметка в пункте 16 кадастрового плана о соответствии площади земельного участка материалам межевания означает наличие границ земель железнодорожного транспорта. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 07:09:000000:0001 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.12.2004, а по договору от 21.02.2007 указанный участок передан в аренду ОАО "РЖД" для использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов ж/д транспорта в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 45,77 га. В процессе корректировки кадастрового деления территории Кабардино-Балкарского кадастрового округа земельному участку с кадастровым номером 07:09:000000:0001 присвоен кадастровый номер 07:09:0100000:53, однако сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53 в ЕГРН не внесены, данное правонарушение со стороны управления Росреестра и кадастровой палаты, в разное время обладающих соответствующими функциями, не устранено. Сведения об описании местоположения границ земельного участка полосы отвода железной дороги в г. Нальчике с кадастровым номером 07:09:0100000:53 должны быть внесены в ЕГРН на основании межевого плана, принятого при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 07:09:000000:0001. Учитывая, что уполномоченный орган принял, произвел проверку документов о межевании и осуществил государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 07:09:000000:0001, выдал его кадастровый план, отсутствуют основания считать границы земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53 не установленными. Запись в кадастровом плане земельного участка с номером 07:09:000000:0001 о соответствии площади земельного участка материалам межевания, свидетельствует о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении такого участка в соответствии с законодательством, действующим на момент его постановки на кадастровый учет. Определено в части 2 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ), что документы государственного земельного кадастра являются федеральной собственностью, хранение данных документов и внесение содержащихся в них сведений в ЕГРН, осуществляются в соответствии с Законом N 218-ФЗ. Обязанность по сохранению землеустроительной документации, документов о межевании и иных сведений о ранее учтенных земельных участках лежит на соответствующих государственных органах. Отсутствие в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53 (предыдущий кадастровый номер 07:09:000000:0001) является следствием невыполнения органом кадастрового учета своей обязанности по актуализации, содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о границах земельного участка полосы отвода железной дороги, в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона N 221-ФЗ, а в настоящее время, - статьей 7 Закона N 218-ФЗ. Бездействие управления Росреестра по невнесению в ЕГРН сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53 (предыдущий кадастровый номер 07:09:000000:0001) нарушает права и законные интересы заявителя, повлекло незаконную постановку на кадастровый учет в границах земельного участка железной дороги земельных участков других правообладателей.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

В судебном заседании, состоявшемся 20.07.2021, представитель общества на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. В данном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлен перерыв до 23.07.2021, 10 часов 00 минут, информация о котором размещена на сайте суда в сети Интернет. После окончания перерыва судебное разбирательство продолжилось в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее, а также соответствие выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав в открытом судебном заседании представителя ОАО "РЖД", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 Кодекса). При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5150/12).

В силу части 1 статьи 133, части 1 статьи 168 Кодекса арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 N 307-ЭС15-17878.

В абзаце третьем пункта 3 постановления Пленумов N 10/22, постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10, от 06.09.2011 N 4275/11, от 19.06.2012 N 2665/12, от 07.02.2012 N 12573/11, от 24.07.2012 N 5761/12, от 09.10.2012 N 5377/12 и от 10.12.2013 N 9139/13 сформулированы следующие правовые позиции. При очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению. При заявлении не применимых в сложившейся ситуации требований, при не заявлении уместного требования, при ошибочной юридической оценке сторонами фактов, суд вправе решить спор, исходя из иной правовой квалификации отношений. Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим. Такой подход не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25).

Судебная практика последовательно исходит из недопустимости создания судебным актом правовой неопределенности в спорных правоотношениях (определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2018 N 304-ЭС18-2923, от 17.06.2019 N 304-ЭС19-8312, от 01.04.2019 N 308-ЭС16-6887).

Отказывая ОАО "РЖД" в удовлетворении заявленных требований, суды указали на недопустимость внесения в ЕГРН сведений о границах земельного участка без соблюдения установленного Законом N 218-ФЗ заявительного порядка и предоставления материалов межевания.

При этом судебные инстанции не учли приведенные обществом в обоснование заявленных требований фактические обстоятельства, обусловленные наличием у уполномоченного органа сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 07:09:000000:0001, которому позднее присвоен новый кадастровый номер -07:09:0100000:53.

Соответствующие обстоятельства, связанные с полной идентичностью земельных участков с кадастровыми номерами 07:09:000000:0001 и 07:09:0100000:53, наличием у органа, осуществляющего ведение ЕГРН, сведений о границах участка с кадастровым номером 07:09:000000:0001, и причинах, препятствующих воспроизведению этих же границ в сведениях об участке с кадастровым номером 07:09:0100000:53, судами с достаточной полнотой не исследованы. Нормативно регламентированная процедура переноса сведений о границах земельного участка при изменении его кадастрового номера не установлена; орган, допустивший нарушение соответствующей процедуры и прав, законных интересов общества, как арендатора земельного участка, в отношении которого в ЕГРН утрачены сведения о границах, способ устранения таких нарушений, с учетом направленности требований заявителя, не определены, необходимость уточнения (изменения) требований общества, судом не обсуждалась.

Постановленный судами, с учетом экспертного заключения от 20.11.2020, вывод об избрании обществом ненадлежащего способа защиты права, которое может быть защищено только путем предъявления иска об установлении границ земельного участка, с привлечением к участию в деле в качестве ответчиков смежных землепользователей, окружной суд поддержать не может. Согласно имеющимся в деле материалам, ОАО "РЖД" настоящим обращением в арбитражный суд преследовало цель отражения (восстановления) в ЕГРН сведений о ранее установленных границах арендуемого им земельного участка полосы отвода железной дороги. В отсутствие установленных границ заявителя, он лишен возможности, в том числе разрешать споры (при наличии таковых) с иными землепользователями (правообладателями земельных участков).

При таких обстоятельствах решение от 30.12.2020 и апелляционное постановление от 23.03.2021 не могут быть признаны законными, основанными на верном применении норм права, а фактические обстоятельства, имеющие значение для дела - установленными посредством полного и всестороннего исследования доказательств (часть 4 статьи 15, части 1 - 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса).

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить нарушения и недостатки, изложенные в тексте настоящего постановления, с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, с достаточной полнотой установить существенные для его рассмотрения обстоятельства, дать исчерпывающую правовую оценку всем доводам участников спора, после чего разрешить дело с правильным применением норм материального и процессуального права.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело, по правилам статьи 110 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.12.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу N А20-4808/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.С. Мазурова

Судьи

А.И. Мещерин Е.Г. Соловьев