Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 сентября 2021 г. N Ф08-9676/21 по делу N А32-46157/2020

г. Краснодар

27 сентября 2021 г.

Дело N А32-46157/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Корпорация "Кубаньводремкапстрой"" (ИНН 2348001582, ОГРН 1022303382640) - Масловой М.В. (доверенность от 21.10.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604, ОГРН 1022301611298), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корпорация "Кубаньводремкапстрой"" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 по делу N А32-46157/2020, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Корпорация "Кубаньводремкапстрой"" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство, административный орган) о признании незаконным требования от 14.10.2020 N 202.03.5-09-27722/20 о направлении оригинала лицензии, предоставившей право пользования участком недр местного значения с целевым назначением и видами работ "Очистка водоема в районе х. Стефановский и берегозащитные мероприятия реки Кубань на 174-177 км судового хода" с заявлением о прекращении права пользования недрами.

Решением суда первой инстанции от 22.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.07.2021, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой и постановление апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 07.06.2008 серии КРД N 80104 ТЭ на осуществление работ - "Очистка водоема в районе х. Стефановский и берегозащитные мероприятия реки Кубань на 174-177 км судового хода" (далее - лицензия). Срок действия лицензии установлен до 07.06.2018.

Согласно пункту 1 Соглашения к лицензии об условиях добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка) при выполнении дноуглубительных работ по проекту "Очистка водоема в районе х. Стефановский и берегозащитные мероприятия реки Кубань на 174-177 км судового хода" площадь горного отвода составляет 66,9 га, расположенных на левом (расчистка водоема и срезка левобережного побочня) и правом (срезка правобережного побочня) берегу реки Кубань.

Министерством 30.12.2016 внесены изменения в условия лицензии, срок ее действия продлен до 07.06.2025.

Административный орган письмом 14.10.2020 N 202-03.5-09-27722/20 уведомил общество о том, что изменения в условии лицензии в части установления срока окончания действия лицензии до 07.06.2025 не соответствуют требованиям законодательства. Отсутствуют основания и цели продления срока пользования участками недр, для которых пролонгирован срок действия лицензии. Обществу предложено в течение 10 дней с момента получения данного требования направить в министерство оригинал лицензии и заявление о прекращении права пользования недрами.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации N 2395-1) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Статьей 10 Закона Российской Федерации N 2395-1 установлено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование: для геологического изучения - на срок до 5 лет; добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 данного закона и которые предоставляются в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 данного закона, - на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона Российской Федерации N 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Статьей 29 Закона Российской Федерации N 2395-1 установлено, что добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Суды установили, что в 2007 году обществом в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю представлена проектная документация на производство работ по очистке водоема в районе х. Стефановский и берегозащитные мероприятия реки Кубань на 174-177 км судового хода.

Рабочий проект по указанному объекту исследован и получил заключение ФГУ "Кубанское государственное бассейновое водное управление водных путей и судоходства" от 11.08.2007, а также заключение ФГУ "Нацрыбкачество" от 13.08.2007 N 065.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вынесено санитарно-эпидемиологическое заключение от 07.06.2007 N 23.КК.11.000.Т.000234.06.07.

Решением Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края от 07.04.2008 N 15 обществу предоставлен в пользование водный объект - участок реки Кубань от 174,00 до 177,0 км судового хода (Краснодарский край, Северский район, х. Стефановский) при соблюдении им условий, согласно представленному перечню, в частности условия о получении лицензии на право пользование недрами в случае дальнейшего использования грунта, намечаемого к изъятию.

На основании приказа Департамента строительства Краснодарского края от 07.06.2008 N 108/4 обществу предоставлено право пользования недрами общей площадью 66,9 га для попутной добычи песка при проведении дноуглубительных работ по проекту "Очистка водоема в районе х. Стефановский и берегозащитные мероприятия реки Кубань на 174-177 км судового хода", поручено обеспечить выдачу лицензии.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны условия от 26.06.2008 N 1491 о соблюдении установленных законодательством требований по охране недр при добыче песка.

На основании обращения общества 30.12.2016 министерством природных ресурсов в лицензию внесены изменения. Срок окончания действия лицензии установлен до 07.06.2025. Указано, что срок действия лицензии, с учетом подготовительного и ликвидационного периодов, составляет 17 лет (с учетом подготовительных мероприятий) с момента государственной регистрации настоящей лицензии.

В Администрацию Краснодарского края 05.08.2020 поступило представление Прокуратуры Краснодарского края от 04.08.2020 N 7/3-11-20/10227 об устранении нарушений законодательства о недропользовании, согласно которому при принятии министерством решения о продлении срока действия лицензии от 07.06.2008 КРД 80104 ТЭ и заключении дополнительного соглашения допущены нарушения требований законодательства о недрах, поскольку сведения об участке недр, расположенном на левом и правом берегу реки Кубань в районе х. Стефановский Краснодарского края, не внесены в реестр объектов учета Государственного кадастра месторождения. Следовательно, участок, на котором осуществляется добыча полезного ископаемого (песка), не отнесен к месторождению полезных ископаемых.

В целях принятия мер по устранению допущенных нарушений министерство направило обществу уведомление от 14.10.2020 N 202.03.5-09-27722/20, которым обществу предложено в 10-дневный срок с момента получения требования, направить в министерство оригинал лицензии с заявлением о прекращении права пользования недрами.

Судебными инстанциями полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела и сделан правильный вывод о том, что добыча общераспространенного полезного ископаемого в условиях, когда сведения о недрах не поставлены на учет в Государственном кадастре и не произведен надлежащий учет объема полезных ископаемых, невозможна в силу закона.

Дополнительно судами учтено в совокупности с иными обстоятельствами, что основной спорной деятельностью является проведение работ на реке, а получение песка лишь попутной деятельностью, в то время как действие лицензии фактически истекло еще в 2018 году. Продление ее действия обоснованно признано неправомерным.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 по делу N А32-46157/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Т.Н. Драбо Л.А. Черных