Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 октября 2021 г. N Ф08-10252/21 по делу N А32-29782/2019

г. Краснодар

08 октября 2021 г.

Дело N А32-29782/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СВП" (ИНН 2308136470, ОГРН 1072308010730) - Клочко В.А. (доверенность от 17.05.2021), в отсутствие в судебном заседании заинтересованных лиц - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310133029, ОГРН 1082310016580), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 32625 3, 32628 4, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021 по делу N А32-29782/2019, установил следующее.

ООО "СВП" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрации) и Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) о признании недействительным приказа департамента от 19.06.2019 N 102 "Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар" (далее - приказ N 102) в части: отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) N 183А ("Поселок Березовый - станица Елизаветинская, ул. Восточная"); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар N 121А ("Коттеджный поселок "Вишневый сад"" - Мегацентр "Красная площадь" - хутор Черников") и N 4 ("Микрорайон "Губернский"" - 2 А32-29782/2019 гипермаркет "Лента"); обязании департамента в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить приказ N 102 в указанной части (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.10.2019 заявленные требования удовлетворены в части. Признан недействительным приказ N 102 в части: отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) N 183А (поселок Березовый - станица Елизаветинская, ул. Восточная"); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар N 121А ("Коттеджный поселок "Вишневый сад" - Мегацентр "Красная площадь" - хутор Черников") и N 4 ("Микрорайон "Губернский"" - гипермаркет "Лента"). В удовлетворении требования об обязании департамента в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить приказ N 102 в обжалуемой части отказано. В остальной части принял отказ от заявленных требований и производство по делу прекращено.

С департамента в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении судебных штрафов за неисполнение решения суда от 02.10.2019: на департамент в размере 100 тыс. рублей и на заместителя директора департамента Шешину Г.В. - 30 тыс. рублей.

Определением суда от 07.06.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.08.2021, на департамент наложен судебный штраф за неисполнение решения суда от 02.10.2019 в размере 100 тыс. рублей со взысканием в доход федерального бюджета. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Судебные акты мотивированы длительным неисполнением департаментом решения суда от 02.10.2019, что нарушает права и законные интересы общества.

В кассационной жалобе администрация просит определение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявления. Указывает, что у департамента не возложены обязанности исполнительным документом, процессуального статуса должника, в его поведении нет признаков неисполнения судебного акта. В решении суда от 02.10.2019 не указаны конкретные действия, которые необходимо совершить департаменту, на него ранее уже налагался судебный штраф определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2020, вследствие чего подано заявление о разъяснении решения суда ввиду неясности. Департамент принимает все возможные меры по исполнению решения суда.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Отклоняя довод о том, что судом первой инстанции при наложении судебного штрафа не учтено, что департамент обратился за разъяснением судебного акта и тем самым принял все исчерпывающие меры по исполнению решения суда, суд установил, что заявление о разъяснении решения суда подано департаментом только 01.06.2021, т.е. по истечении более чем одного года после вступления решения суда в законную силу. Кроме того, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2019 в удовлетворении заявления департамента отказано с указанием на отсутствие необходимости в разъяснении решения суда от 02.10.2019.

Учитывая, что представленными в материалы дела документами подтверждается длительное неисполнение департаментом решения суда от 02.10.2019, а также применение судом ранее к департаменту ответственности за неисполнение судебного решения в виде судебного штрафа (определение от 10.12.2020), суд сделал вывод о необходимости наложения на департамент судебного штрафа в максимальном размере, предусмотренном статьей 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) (100 тыс. рублей).

Привлечение департамента к ответственности не противоречит статьям 119, 120, 332 Кодекса направлено на защиту процесса исполнения судебного решения, длительное непрекращающееся поведение департамента свидетельствует о пренебрежении к его обязанности по исполнению вступившего в законную силу судебного акта и грубом нарушении статьи 15 Кодекса.

Так, суд установил, что общество осуществляло регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) на основании лицензии от 14.06.2019 N АК-23-001629 по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар: N 4 ("Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента"") на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 000026, действительного с 01.01.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 34) (далее - маршрут 4, свидетельство на перевозки);

- N 121А ("Коттеджный поселок "Вишневый сад" - Мегацентр "Красная площадь" - хутор "Черников"") на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 000017, действительного с 01.01.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 110) (далее - маршрут 121А, свидетельство на перевозки);

- N 183А ("Поселок Березовый - станица Елизаветинская, ул. Восточная") на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 000071, действительного с 16.08.2018 по 15.08.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 145) (далее - маршрут 183А, свидетельство на перевозки).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу N А32-29782/2019 удовлетворены заявленные обществом к департаменту требования о признании приказа N 102 недействительным в части отмены с 31.12.2019 маршрута N 183А, изменения с 31.12.2019 схемы движения маршрутов 121А и 4.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 решение суда от 02.10.2019 отменено, в удовлетворении требований обществу отказано, в связи с чем оно прекратило перевозки по этим маршрутам с 31.12.2019.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 отменено, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу N А32-29782/2019 оставлено в силе.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2020 N 308-ЭС20-11024 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Суд проверил доводы департамента и администрации о том, что: отмена с 31.12.2019 маршрута N 183А и изменение маршрутов N 4 и 121А произведены на основании приказа N 102 и пунктов 35 - 37 приложения N 2 к постановлению администрации от 14.06.2019 N 2588 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования города Краснодара от 26.09.2016 N 4541 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования города Краснодара на 2016 - 2020 годы"" (далее - постановление N 2588, Документ планирования); а также о том, что общество также обратилось в Первомайский районный суд г. Краснодара с требованием признания недействующими пунктов 35 - 37 приложения N 2 постановления N 2588 об отмене с 31.12.2019 маршрута N 183А и изменения схемы движения маршрутов N 4 и 121А.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.11.2019 по делу N 2а-10558/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 23.06.2020 по делу N 33а-8065/2020 и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.11.2020 N 8а-26391/2020, обществу отказано в удовлетворении требований. В судебных актах отражено, что департамент действовал во исполнение двух правовых актов администрации - Документа планирования и приказа N 102, мероприятия департамента по одному из которых признаны судом общей юрисдикции законными.

Департамент исключил из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар маршрут N 183А (запись в реестре N 145), внес изменения в реестр сведений о маршрутах N 4 (запись N 4) и 121А (запись N 110) о путях следования, классах транспортных средств и перевозчиках, осуществляющих перевозки по ним.

Судебными актами по делу N А32-29782/2019 проверялась законность приказа N 102 об изменения пути следования с 31.12.2019 маршрутов N 4 и 121А, что влечет недействительность пунктов 2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.10, 3.11, 3.12, 3.13, 3.14 приказа N 102. Признание вступившим в законную силу решением суда приказа департамента N 102 недействительным в оспариваемой части предполагало выполнение им действий, направленных на восстановление положения общества, существовавшего до нарушения права, то есть до издания спорного приказа.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда (часть 7 статьи 201 Кодекса). Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению (часть 8 статьи 201 Кодекса). Такие доказательства восстановления нарушенных прав общества в материалах дела отсутствуют.

Суд установил, что департамент вопреки решению суда первой инстанции и требованиям статьи 201 Кодекса маршрут N 183А исключен департаментом из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар, в реестр также внесены изменены сведения об изменении маршрутов N 4 и 121А. Более того, свидетельства общества на перевозку по этим маршрутам аннулированы департаментом в отсутствие каких-либо оснований для производства таких действий, установленных пункта 4 части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Верховный Суд Российской Федерации по делу N А32-29782/2019 прямо указал, что внесение изменений в постановление N 4541 не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств на осуществление перевозок, а часть 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ обязывают департамент при несогласовании изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства (2023 год плюс 180 дней). В данном случае предусмотренных статьей 39 Закона N 220-ФЗ оснований для отмены (изменения) спорных маршрутов исходя из факта выдачи обществу свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок не на меньший, а установленный частью 4 статьи 5 Закона N 220-ФЗ срок, как указал Верховный суд Российской Федерации.

Кроме того, 25.06.2020 на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар опубликовано извещение о возможности получения без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар N 4 и карт указанных маршрутов регулярных перевозок с 30.06.2020 на срок 180 дней.

Двадцать шестого июня 2020 года на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар, в том числе, в отношении муниципальных маршрутов N 4 и 121А.

Приказом департамента от 21.09.2020 N 177 утверждена конкурсная документация и извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа N 4 и 121А.

В деле N А32-29782/2019 (определения суда первой инстанции от 09.11.2020, от 10.12.2020, постановление апелляционной инстанции от 16.03.2021, постановлениями кассационной инстанции от 26.05.2021) также установлено намеренное непринятие департаментом мер к исполнению решения суда от 02.10.2019, грубом нарушении им части 1 статьи 16 Кодекса об обязательности вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда для органов местного самоуправления, их должностных лиц и граждан и необходимости исполнять их на всей территории Российской Федерации, и неоднократно отмечено, что решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.11.2019 по делу N 2а-10558/2019 принято и вступило в законную силу (23.06.2020) после принятия решения суда по делу N А32-29782/2019, а потому установленные им факты в любом случае не являлись преюдициальными для суда первой инстанции при принятии решения от 02.10.2019. Более того, в судебных актах по делу N 2а-10558/2019 основаниями отказа в признании недействующими пунктов постановления администрации N 2588 указаны: положительное заключение прокурора об отсутствии коррупционных факторов, условий проявления коррупции, необходимости и достаточности правового регулирования, оптимизацией маршрутной сети, проведением исследования пассажиропотока, принятием постановления уполномоченным органом, надлежащей публикацией нормативного акта, в установленном Законом N 220-ФЗ порядке. Те же обстоятельства проверялись и в судебных актах по делу N А32-29782/2019 и отказ судом общей юрисдикции в признании недействующим постановления администрации N 2588 при изложенных основаниях свидетельствует о соблюдении администрацией и департамента процедуры, предшествующей изданию последним приказа N 102, а не о соблюдении ими статей 26, 39 Закона N 220-ФЗ. К тому же решение суда общей юрисдикции вступило в законную силу 23.09.2020 - после вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу N А32-29782/2019 (09.06.2020). Решение суда от 02.10.2019 N А32-29782/2019 обладает прямым действием (т.е. само по себе отменяет оспариваемый правовой акт) и не требовало отдельных указания в резолютивной части о возложении на департамент обязанности по восстановлению нарушенного права общества. В силу частей 7 и 8 статьи 201 Кодекса решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению и со дня принятия такого решения арбитражного суда указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Законность и обоснованность определения суда в части отказа в удовлетворении заявления общества о наложении судебного штрафа на заместителя директора департамента Шешину Г.В. не оспаривается.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021 по делу N А32-29782/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Драбо