Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 ноября 2021 г. N Ф08-11553/21 по делу N А15-5610/2019

г. Краснодар

29 ноября 2021 г.

Дело N А15-5610/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от истца - сельскохозяйственного производственного кооператива "Кара" (ИНН 0521015060, ОГРН 1070521001770) - Каринского Г.М. (доверенность от 10.10.2020, ордер от 14.08.2021), в отсутствие представителей ответчиков: министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН 0572018365, ОГРН 1170571008948), муниципального образования сельское поселение "Сельсовет "Новокосинский"" Бабаюртовского района Республики Дагестан (ИНН 0505009566, ОГРН 1120547000320), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Дагестан, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Кара" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 по делу N А15-5610/2019, установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Кара" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство) и муниципальному образованию сельское поселение "Сельсовет "Новокосинский"" Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее - сельское поселение) о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 1 760 235 кв. м с кадастровым номером 05:01:000050:4, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, относительно ориентира колхоза "Россия" Лакского района на землях Бабаюртовского района, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения отгонного животноводства (далее - земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 05:01:000050:4), находящегося на момент преобразования у правопреемника колхоза "Россия" на праве постоянного (бессрочного) пользования, с последующим последовательным образованием земельных участков площадью 2 656 808 кв. м, 1500 кв. м, 2333 кв. м, 446 276 кв. м, 278 025 кв. м с кадастровыми номерами 05.01:000050:5, 05:01:000050:12, 05:01:000050:488, 05:01:000183:8, 05:01:0000183:16, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Новая Коса, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (далее - земельные участки с кадастровыми номерами 05.01:000050:5, 05:01:000050:12, 05:01:000050:488, 05:01:000183:8, 05:01:0000183:16), о понуждении к устранению нарушений прав арендатора по договору аренды от 26.04.2010 N 38 путем восстановления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4, о признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права постоянного (бессрочного) пользования сельского поселения на земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000183:8, 05:01:0000183:16 (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Дагестан (далее - управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан (далее - кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2021, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Представленный кооперативом в подтверждение наличия права на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000050:4 договор аренды не мог быть заключен в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Договор аренды является ничтожной сделкой, поскольку при его заключении сторонами не обеспечено соблюдение публичного порядка предоставления участка в аренду. Кооператив не доказал наличие у него права на предоставление земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4 в аренду без проведения торгов. Кооператив не доказал переход к нему права на земельный участок в порядке правопреемства.

На момент заключения договора аренды земельный участок с кадастровым номером 05:01:000050:4 был снят с кадастрового учета (04.09.2008). На территории снятого с учета земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000050:12, 05:01:000050:488, 05:01:000183:16, 05:01:000183:8.

Кооператив, обжаловав решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, привел следующие основания проверки законности судебных актов. Распоряжение министерства от 26.04.2010 N 204-р и договор от 26.04.2010 N 38 аренды земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4 подтверждают, что к кооперативу перешло право постоянного (бессрочного) пользования землями от колхоза "Россия" (далее - колхоз) при реорганизации последнего. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4 заключен с кооперативом в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Акт согласования границ изымаемых земель подписан руководителем правопреемника колхоза - сельскохозяйственного производственного кооператива "Россия".

У министерства отсутствовали основания для снятия земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4 с государственного кадастрового учета. Нарушенное право кооператива подлежит восстановлению исключительно путем восстановления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4.

От сельского поселения поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием возможности обеспечения участия в судебном заседании процессуального представителя. Оценив приведенные сельским поселением доводы, суд кассационной инстанции ходатайство об отложении судебного разбирательства отклоняет со следующим обоснованием. Отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью (часть 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса). Неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса).

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4 осуществлен 02.09.2006 на основании распоряжения Совета министров Дагестанской АССР от 31.06.1962 N 409-р. Право собственности представляемого министерством публично-правового образования на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000050:4 зарегистрировано 26.06.2007 (запись с номером регистрации 05-05-01/044/2007-254, свидетельство о государственной регистрации права от 27.06.2007 серии 05-АА номер 085639).

Колхоз прекращен в связи реорганизацией в форме преобразования в кооператив с аналогичным названием. По распоряжению министерства от 06.03.2008 N 45-р у сельхозтоваропроизводителей Лакского района изъято 1606 га земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для отгонного животноводства, в том числе у правопреемника колхоза - 250 га. Земли площадью 1522 га переведены в фонд перераспределения земель Республики Дагестан и площадью 84 га - в специальный земельный фонд Республики Дагестан. Из фонда перераспределения земель Республики Дагестан сельскому поселению предоставлено 1522 га земель для сельскохозяйственного использования и переселения жителей сел Новая Коса и Оразгулаул из зоны затопления. Границы изымаемых земель согласованы с сельхозтоваропроизводителями. Ими подписан акт согласования границ, в том числе руководителем правопреемника колхоза.

По своему распоряжению от 26.04.2010 N 204-р министерство (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 26.04.2010 N 38 аренды земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4 на 49 лет до 26.04.2059. Границах объекта аренды указаны в кадастровом паспорте как неотъемлемой части договора. Передача земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4 арендатору оформлена актом от 26.04.2010. Государственная регистрация договора аренды в Едином государственном реестре недвижимости осуществлена только 06.03.2012 (запись с номером регистрации 05-05-01/033/2012-297).

По пояснениям кадастровой палаты и сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 05:01:000050:4 снят с государственного кадастрового учета 04.09.2008. В ту же дату на основании распоряжения министерства от 06.03.2008 N 45-р образован земельный участок с кадастровым номером 05.01:000050:5. Из земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:5 в результате его раздела 22.07.2009 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000050:8, 05:01:000050:9. Основанием для осуществления 15.12.2008, 17.06.2010 государственной регистрации права собственности сельского поселения на земельные участки с кадастровыми номерами 05.01:000050:5, 05:01:000050:8 послужило распоряжение министерства от 06.03.2008 N 45-р (записи с номерами регистрации 05-05-24/011/2008-217, 05-05-24/008/2010-425).

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:8 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000050:12, 05:01:000050:488. Государственная регистрация прав на них не осуществлена.

С 2014 года за сельским поселением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000183:8, 05:01:0000183:16.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения кооператива в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, в том числе путем признания права.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в действовавшей до 01.01.2017 редакции (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определялась как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Аналогичные положения содержатся в пунктах 3, 5 статьи 1 действующего с 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 52 совместного постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) разъяснили возможность оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились). Иск о признании права также является прерогативой фактически владеющего собственника (пункт 58 постановления Пленумов N 10/22).

Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты и применяется владеющим собственником в отсутствие у него возможности защиты прав посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения. Названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статьи 304, 305 Гражданского кодекса). Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. При рассмотрении негаторного иска суду следует установить наличие у истца прав в отношении имущества, а также факт их нарушения действиями ответчика, имеющими противоправный характер и продолжающимися на момент предъявления иска (пункт 45 постановления Пленумов N 10/22).

По общему правилу, установленному Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах (пункт 1 статьи 39.6). Без проведения торгов такой договор может быть заключен в случае предоставления земельного участка лицу, у которого этот участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6).

В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставление сельскохозяйственным организациям для осуществления их деятельности права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Законом N 137-ФЗ юридическим лицам вменено в обязанность переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды (пункт 2 статьи 3). Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до 31.01.1998, по юридической силе приравнены к записям в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 9 статьи 3). Государственная регистрация как единственное доказательство существования зарегистрированного права может быть оспорена только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ и пункт 5 статьи 1 действующего с 01.01.2017 Закона N 218-ФЗ).

Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" устанавливалась возможность передачи земельных участков коллективам колхозов и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность. Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" на колхозы и совхозы возлагалась обязанность по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрации в соответствующих органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам - по установлению среднерайонных норм бесплатной передачи земли в собственность граждан. Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель. Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, должны были до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса). Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1, 2 постановления от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" разъяснил необходимость при рассмотрении дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств, оценки обстоятельств, свидетельствующих о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения.

Гражданским кодексом под недействительной сделкой понимается либо признанная таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка может быть признана недействительной (ничтожной) независимо от применения последствий ее недействительности (пункт 3 статьи 166). Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Гражданского кодекса). Ничтожной считается сделка, нарушающая нормативные требования и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (статья 168).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 74, 75 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) разъяснил, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции вправе были заключить о следующем.

На момент заключения министерством и кооперативом договора аренды являющийся объектом аренды земельный участок с кадастровым номером 05:01:000050:4 как единица кадастрового учета не существовал (был снят с кадастрового учета), а образованные за счет его территории земельные участки находились в собственности сельского поселения. Кооператив не представил доказательства того, что после реорганизации колхоза уполномоченным органом был издан акт, которым земельный участок с кадастровым номером 05:01:000050:4 закреплялся за кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное право не могло перейти к нему от колхоза в порядке универсального правопреемства.

В отсутствие доказательств наличия (возникновения) у кооператива соответствующего права, которое могло быть переоформлено на право аренды без проведения торгов, договор аренды обоснованно квалифицирован судами в качестве ничтожной сделкой, совершенной в противоречие существовавших нормативно установленного порядка предоставления в аренду публичных земель и законодательному запрету на совершение сделок в обход такого порядка.

Кооператив не подтвердил наличие у него подлежащего судебной защите права на территорию, кадастровый учет которой ранее был осуществлен под кадастровым номером 05:01:000050:4. В отсутствие таких доказательств, а также доказательств фактического и законного владения кооперативом спорной территорией у судов не имелось оснований для удовлетворения его требований как о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастровым номером 05:01:000050:4 с кадастрового учета с последующим последовательным образованием земельных участков с кадастровыми номерами 05.01:000050:5, 05:01:000050:12, 05:01:000050:488, 05:01:000183:8, 05:01:0000183:16, так и о понуждении к устранению нарушений прав арендатора по договору аренды и признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования сельского поселения на земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000183:8, 05:01:0000183:16.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 158, 184, 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 по делу N А15-5610/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Ходатайство муниципального образования сельское поселение "Сельсовет "Новокосинский"" Бабаюртовского района Республики Дагестан об отложении судебного разбирательства отклонить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова