|
10 декабря 2021 г.
|
Дело N А32-54460/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - муниципального унитарного предприятия города Сочи "Водоканал" (ИНН 2320242443 ОГРН 1162366057160) - Бараковой Н.Ю. (доверенность от 18.12.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица (ИНН 2312161984 ОГРН 1092312004113), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН 2320037148 ОГРН 1022302934367), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия города Сочи "Водоканал" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2021 по делу N А32-54460/2020, установил следующее.
МУП города Сочи "Водоканал" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 07.10.2020 N 202-05.1-07-26970/20, обязании предоставить пользование реку Мзымта или ее часть. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - администрация).
Решением суда от 28.05.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.08.2021, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на нахождение предлагаемого места сброса сточных вод в объект водопользования в границах второй зоны округа горно-санаторной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось предприятие с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить требования. Указывает, что суд не учел отсутствие в отказе предоставить водный объект в пользование достаточных причин отказа. Комплекс зданий очистных сооружений ФГУП "Племенной форелеводческий завод "Адлер"" построен в 1973 году, а Водный кодекс Российской Федерации (далее - Водный кодекс), запрещающий сброс в водные объекты сточных вод, введен в действие 01.01.2007. Согласно статье 6.4 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" сброс сточных (в том числе дренажных) вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие Водного кодекса, допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Министерство не представило графическое подтверждение размещения спорного участка в границах второй зоны горно-санитарной охраны, точное местоположение границы зоны округа горно-санитарной охраны курорта и территории не установлены. Ранее министерство выдавало ФГУП "Племенной форелеводческий завод "Адлер" решение от 18.04.2014 N 23.06.03.00.003-Р-РСБХ-С-2014-01970/00 о предоставлении водного объекта в пользование до 18.03.2019. Эксплуатация очистных сооружений является непрерывным технологическим процессом, его приостановление создает угрозу возникновения технологической, санитарно-эпидемиологической катастрофы. Отказ министерства в предоставлении водного объекта в пользование приводит к невозможности осуществления предприятием оказывать услуги водоотведения и водоснабжения, необходимости изменения утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи на 2015 - 2032 годы. Предприятие не вправе строить новые объекты систем водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования. Суд первой инстанции после вступления в дело третьего лица не начал рассмотрение дела с самого начала и отклонил ходатайство администрации об отложении заседания.
В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы кассационной жалобы.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя предприятия, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что 08.09.2020 предприятие направило в министерство заявление о предоставлении в пользование водного объекта (части водного объекта) - река Мзымта (на расстоянии 13,5 км от устья до места водопользования; далее - спорный водный объект) для сброса сточных вод без забора (изъятия) ОСК "Форелевое хозяйство", расположенного: Краснодарский край Адлерский район в границах МОГО "Сочи", на срок до 31.12.2030.
Министерство запросило информацию о спорном водном объекте у Департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края и администрации. Департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края письмом от 05.10.2020 N 71-03-02-8154/20 сообщил о нахождении предполагаемого к использованию для сброса сточных вод места водопользования в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортов, утвержденной приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 N 297. Администрация письмом от 21.09.2020 N 7697/07.02-12 сообщила, что истребуемый участок реки Мзымта расположен в русле реки, внутри контуров зоны "ПР" - прибрежная защитная полоса реки Мзымта и зоны "ВД" - водоохранная зона реки Мзымта, в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта.
Решением министерства от 04.10.2020 N 202-05.1-07-26970/20 предприятию отказано в предоставлении в пользование спорного водного объекта (части водного объекта) по мотиву запрета (ограничения) использования водного объекта в заявленных целях законодательством Российской Федерации.
Предприятие обжаловало отказ министерства в арбитражный суд.
Судебные инстанции исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) и, руководствуясь положениями Водного кодекса, Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ), Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 (далее - Правила N 844), сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (статья 3 Водного кодекса).
Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Водного кодекса).
Суд указал, в соответствии с Водным кодексом, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.09.2011 N 763 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование" министерство осуществляет предоставление государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод.
Исходя из пункта 20 Правил N 844 исполнительный орган в срок не более 30 дней с даты поступления документов обеспечивает согласование условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности на соответствие схемам территориального планирования - в случае, если акватория водного объекта прилегает к землям населенных пунктов.
Исполнительный орган принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случаях, в том числе, если использования водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 22 Правил N 844).
Суд указал, что во исполнение пункта 20 Правил N 844 министерство 28.09.2020 направило Департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края письмо N 202-05.1-07-26130/20 о согласовании условий использования водного объекта. Из сообщений Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и администрации усматривается, что планируемое предприятием место сброса сточных вод расположено в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортов, утвержденной приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 N 297. Указанный предприятием участок реки Мзымта расположен в русле реки, внутри контуров зоны "ПР" - прибрежная защитная полоса реки Мзымта и зоны "ВД" - водоохранная зона реки Мзымта, в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта.
Суд отметил, что Закон N 26-ФЗ определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации. В преамбуле Закона N 26-ФЗ отражено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.
Механизм санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов определен в главе V Закона N 26-ФЗ, в силу которой охрана указанных территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (пункт 1 статьи 16 Закона N 26-ФЗ).
В силу статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, как и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, в пределах которых устанавливается определенный правовой режим.
Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охран
