Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 декабря 2021 г. N Ф08-12179/21 по делу N А15-1272/2021

г. Краснодар

27 декабря 2021 г.

Дело N А15-1272/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Воловик Л.Н., рассмотрев по правилам упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Триумф-2" (ИНН 0554000340, ОГРН 1150554000486) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.06.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021 по делу N А15-1272/2021, установил следующее.

ООО "Триумф-2" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан (далее - служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2021 N 21-12 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде 20 тыс. рублей штрафа.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 03.06.2021 (резолютивная часть решения от 24.05.2021), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.08.2021, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением службой порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения в качестве малозначительного.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой и постановление апелляционной инстанций, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Не оспаривая по существу наличие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса, общество указывает, что суды не дали должную правовую оценку его доводу о нарушении службой порядка привлечения общества к административной ответственности. Суды не учли, что уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено обществом 16.03.2021, после рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, что подтверждается представленным в материалы дела конвертом с почтовым идентификатором 36702955017137; сославшись на уведомления о вручении заказных писем, подлинники которых представлены в материалы дела, суды не учли, что на представленных подлинниках уведомлений о вручении отсутствуют почтовые идентификаторы, что не позволяет соотнести их с каким-либо почтовым отправлением.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в службу поступило письмо Кавказского управления Ростехнадзора от 29.01.2021 N 03-176, согласно которому общество, включенное в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отчитывающихся по форме N 2-ТП (воздух), не представило за 2020 год отчетную форму в установленный срок.

По факту выявленного нарушения административный орган составил протокол об административном правонарушении от 24.02.2021 N 21/12 и постановлением от 10.03.2021 N 21-12 привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса, в виде 20 тыс. рублей штрафа.

Полагая, что постановление службы является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20 тыс. до 70 тыс. рублей.

Оценив представленные доказательства, установив фактические обстоятельства, связанные с нарушением обществом законодательства в сфере связи и информации, выразившемся в непредставлении сведений по форме N 2-ТП (воздух) за 2020 год, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620, приказом Росстата от 08.11.2018 N 661 "Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса.

При этом суды обоснованно исходили из того, что факт непредоставления обществом в установленный срок сведений по форме N 2-ТП (воздух) за 2020 год подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и по существу обществом не оспаривается.

Установив, что у общества имелась объективная возможность для выполнения требований законодательства в сфере информации, суды сделали вывод об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 Кодекса.

Судебные инстанции пришли к выводу о соблюдении службой порядка привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса.

При этом суды исходили из того, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24.02.2021 N 21/12 и вынесения оспариваемого постановления общество извещено уведомлениями от 03.02.2021 и от 25.02.2021, направленными по месту регистрации заявителя и полученными им 08.02.2021 и 05.03.2021, соответственно, что подтверждается уведомления о вручении заказных писем, подлинники которых представлены в материалы дела (том 1, л. д. 32, 37). Общество не обеспечило явку своего представителя в административный орган для участия при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении.

Отклонив довод общества о том, что извещение от 25.02.2021 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено им 16.03.2021, суды указали, что сведения представленного обществом отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 36702955017137 противоречат данным первичного почтового документа - уведомления о вручении заказного письма, из которого следует, что почтовое отправление принято к отправке 26.02.2021 и вручено адресату 05.03.2021.

Суды посчитали несостоятельным довод общества о том, что представленное в материалы дела уведомление не содержит номер почтового идентификатора почтового отправления, в связи с чем, проверить факт получения названного уведомления не представляется возможным, указав, что представленные в материалы дела почтовые уведомления содержат оттиск печати АО "Почты России" с проставлением даты.

Вместе с тем обжалуемые судебные акты нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом (часть 1). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2).

Статьей 25.15 Кодекса предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В качестве доказательства направления обществу уведомления от 03.02.2021 N НШ-05-12/171ДР о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (том, 1 л. д. 31), уведомления о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.02.2021 N НШ-05-12/172ДР (том 1, л. д. 38), служба представила в материалы дела подлинники соответствующих уведомлений о вручении почтовых отправлений (том 1, л. д. 32, 39). Указанные уведомления о вручении почтовых отправлений не идентифицируются с конкретным содержанием почтового отправления, не содержат номера почтовых идентификаторов, а также отметок о направлении службой и получении обществом именно заказных писем с уведомлениями от 03.02.2021 и от 25.02.2021, следовательно, однозначно не свидетельствуют о факте извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. Реестры почтовых отправлений или выписки из указанных реестров, подтверждающие направление обществу уведомлений от 03.02.2021 N НШ-05-12/171ДР и от 25.02.2021 N НШ-05-12/172ДР, а также квитанции о направлении в адрес общества указанных документов заказными письмами с уведомлением в материалах дела отсутствуют.

При этом общество последовательно в судах первой и апелляционной инстанций заявляло довод, со ссылкой на представленные в материалы дела копии конвертов с номерами идентификаторов 36702955005257, 36702955017137, отчеты об отслеживании отправлений с указанными почтовыми индентификаторами, о том, что в адрес общества от службы в феврале - марте 2021 года поступило всего три письма, иных почтовых отправлений в адрес общества, в том числе 05.03.2021 от службы не поступало.

Однако оценку судебных инстанций указанные доводы общества не получили. Противоречия в представленных в материалы дела доказательствах, относительно извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, судебные инстанции не устранили, а, следовательно, недостаточно исследовали вопрос о соблюдении службой порядка привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Поскольку суды недостаточно исследовали фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить и исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих лиц, как в отдельности, так и в их совокупности, учитывая положения норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.06.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021 по делу N А15-1272/2021 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.Н. Воловик