Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 декабря 2021 г. N Ф08-10842/21 по делу N А32-22022/2018

г. Краснодар

28 декабря 2021 г.

Дело N А32-22022/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителей истца - закрытого акционерного общества "Таманский комбинат формовочных материалов" (ИНН 2352012844, ОГРН 1022304739280) - Буракова И.В. (доверенность от 16.01.2021), Шащенко Е.А. (доверенность от 11.01.2021), от администрации муниципального образования Темрюкский район - Куцепаловой Е.В. (доверенность от 10.12.2021), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268), открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295), Артеменко Андрея Александровича, администрации Сенного сельского поселения Темрюкского района, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Таманский комбинат формовочных материалов" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021 по делу N А32-22022/2018, установил следующее.

ЗАО "Таманский комбинат формовочных материалов" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 15.05.2018 N В-140/07-5620/18-26 администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация) об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 площадью 45 944 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, восточнее пос. Сенного, категория "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для эксплуатации пескокарьера "Таманский""; возложении на администрацию обязанности по предоставлению заявителю в собственность указанного земельного участка.

Требования основаны на статях 39.3, 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и мотивированы незаконностью оспариваемого отказа, который нарушает законные права (интересы) заявителя как собственника объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом участке.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены ПАО "Россети Кубань", ОАО "РЖД", администрация Сенного сельского поселения Темрюкского района (далее - администрация поселения), Артеменко А.А.

Решением от 17.02.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.07.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды указали, что из представленных доказательств очевидна несоразмерность площади земельного участка 45 944 кв. м площади принадлежащих обществу объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:30:0000000:1276 и 23:30:0000000:1110 площадью 513 кв. м и 451,7 кв. м, соответственно. Кроме того, у общества отсутствует исключительное право на приватизацию земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Заявитель не представил доказательств, обосновывающих необходимость предоставления земельного участка (45 944 кв. м) для эксплуатации зданий и сооружений, площадь которых не превышает 1 тыс. кв. м, учитывая также, что вид разрешенного использования земельного участка - "для эксплуатации пескокарьера "Таманский"". Таким образом, совокупность предусмотренных статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) условий для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным, отсутствует.

В кассационной жалобе общество просит решение от 17.02.2021 и апелляционное постановление от 19.07.2021 отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь в обоснование своих доводов, что суды необоснованно применили Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1), поскольку границы горного отвода не проходят по спорному земельному участку. На момент принятия решения администрации об отказе на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0503000:8 отсутствуют месторождения полезных ископаемых, данный участок находится за пределами границ горного отвода, следовательно, не может использоваться в целях недропользования. Указание вида разрешенного использования "для эксплуатации пескокарьера "Таманский"" не является основанием для применения Закона о недрах. Суды неправомерно отказали в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы для определения площади, необходимой для эксплуатации зданий, сооружений общества. Не обладая специальными познаниями, без назначения судебной экспертизы, суды признали площадь земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, с расположенными на нем объектами, несоразмерной; не приняли во внимание необходимость передачи обществу территории в целях обслуживания и эксплуатации принадлежащих ему зданий. Охранная зона линии электропередачи не имеет правового значения при разрешении вопроса о передаче в собственность земельного участка, поскольку не препятствует такой передаче, устанавливая лишь особые условия использования.

В отзыве администрация района также просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, полностью поддержав выводы судебных инстанций.

ПАО "Россети Кубань" в отзыве просит оставить в силе обжалуемые судебные акты как законные и обоснованные, указав, что через земельный участок с кадастровым номером 23:30:0503000:8 проходят линии электропередачи, находящиеся на балансе ПАО "Россети Кубань" в лице филиала Славянские электрические сети; кроме того на участке находятся ВЛ 0,4кВ потребительская и ВЛ 10кВ (собственник ОАО "РЖД").

О согласовании границ земельного участка (23:30:0503000:8) общество к собственникам объектов энергоснабжения не обращалось.

ОАО "РЖД" в отзыве указало на отсутствие доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок не входит в полосу отвода железной дороги.

Определением от 25.11.2021 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 12 часов 00 минут 21.12.2021, о чем информация размещена на сайте суда в сети Интернет. В назначенное время рассмотрение жалобы продолжено в режиме веб-конференции.

Определением и.о. председателя третьего судебного состава Мещерина А.И. в судебном составе произведена замена судьи Анциферова В.А., находящегося в очередном трудовом отпуске, на судью Мещерина А.И. Судебное разбирательство проведено с самого начала.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела, аргументы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей администрации и общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, на основании государственного акта на право пользования землей от 27.11.1958, выданного исполнительным комитетом Темрюкского районного Совета депутатов трудящихся, правопредшественнику общества - пескокарьеру "Союзформпески" Темрюкского района в постоянное (бессрочное) пользование отведено 109,3 га земли согласно плану землепользования (т. 1, л. д. 52 - 55).

Постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 15.12.1997 N 2315 (т. 1, л. д. 3) из пользования пескокарьера "Союзформпески" изъят земельный участок площадью 30,25 га и передан в ведение Сенновской сельской администрации; оставшейся части земельного участка площадью 729 600 кв. м (72,96 га) в 2003 году присвоен кадастровый номер 23:30:0503000:8.

В целях исключения пескокарьера произведен раздел в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0503000:8 площадью 64 562 кв. м и 23:30:0503000:165 площадью 658 663 кв. м.

Постановлением главы администрации от 30.08.2005 N 4418 утверждены границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 площадью 64 562 кв. м для разработки пескокарьера (т. 1, л. д. 20).

В дальнейшем образован земельный участок под дорогой с кадастровым номером 23:30:0000000:3032 площадью 97 915 кв. м.

При постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 установлено пересечение с границами земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0503001:2 и 23:30:0503000:7.

Решением от 26.04.2012 по делу N А32-29072/2010 исправлена кадастровая ошибка: с кадастрового учета снят земельный участок с кадастровым номером 23:30:0503001:2, границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:7 не изменены.

В соответствии с планом приватизации государственного предприятия Таманского комбината формовочных материалов в его состав под инвентарным номером 116 вошел железнодорожный путь к депо тепловозному, под которым сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:30:0503000:10227 с разрешенным использованием "для эксплуатации железнодорожного подъездного пути".

По выписке из ЕГРН от 27.12.2017 земельный участок с кадастровым номером 23:30:0503000:8 площадью 45 944 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 04.03.1998, расположен относительно ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, восточнее пос. Сенного, категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования - "для эксплуатации пескокарьера "Таманский"". Граница данного земельного участка состоит из 4 контуров;

в разделе 2 "Сведения о зарегистрированных правах" запись отсутствует.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.10.2003 серии 23-АБ N 198988 на основании плана приватизации государственного предприятия от 23.06.1993 обществу на праве собственности принадлежит цех керамический (литера Д), I этаж общая площадь 513 кв. м, II этаж общая площадь 147 кв. м; пристройка (литера д) общая площадь 7,8 кв. м; подготовительный цех (литера Е) общая площадь 216,6 кв. м; депо (литера Ж) общая площадь 96,6 кв. м, расположенные по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, автодорога Крымск - Порт Кавказ (кадастровый (условный) номер 23-01.44-2.27.2003-19). Объекту присвоен кадастровый номер 23:30:0000000:1276. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.10.2003 серии 23-АБ N 198989 на основании плана приватизации государственного предприятия от 23.06.1993 обществу на праве собственности принадлежит цех жгутов (литера А) общая площадь 451,7 кв. м; пристройка (литера а) общая площадь 33,9 кв. м; подвал (литера под А) общая площадь 62,4 кв. м; склад (литера Б) общая площадь 300 кв. м; пристройка (литера б) общая площадь 7,7 кв. м; склад (литера В) общая площадь 245 кв. м, расположенные по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, автодорога Крымск - Порт Кавказ (кадастровый (условный) номер 23-01.44-2.27.2003-20). Объекту присвоен кадастровый номер 23:30:0000000:1110.

В соответствии с выписками из ЕГРН от 07.10.2019 гр-ну Артеменко А.А. на праве собственности принадлежат объекты, расположенные по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, северо-восточнее пос. Сенного: железнодорожный путь с кадастровым номером 23:30:0502003:10476; мощение (железнодорожная площадка) с кадастровым номером 23:30:0502003:10455; дом охранника с кадастровым номером 23:30:0502003:10475.

11 апреля 2018 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка (23:30:0503000:8) по основаниям, предусмотренным статьями 39.6, 39.20 Земельного кодекса.

Решением, оформленным письмом от 15.05.2018 N В-140/07-5620/18-26, обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность администрация отказала. Отказ мотивирован тем, что границы испрашиваемого земельного участка пересекает соединительная линия связи, водопровод существующий и водопровод проектируемый.

В соответствии с генеральным планом Сенного сельского поселения Темрюкского района данный земельный участок находится на территории земель сельскохозяйственного назначения; в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сенного сельского поселения Темрюкского района территориальная зона не определена.

По сведениям ЕГРН земельный участок расположен на "землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации пескокарьера "Таманский"", вследствие чего при его предоставлении необходимо руководствоваться Законом N 2395-1.

Считая, что отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность противоречит закону и нарушает принадлежащие обществу права и законные интересы, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании незаконным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение таким решением гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса в таком же порядке предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, 09.11.2010 N 7454/10 и 01.03.2011 N 14880/10, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Согласно правовой позиции, нашедшей отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Как изложено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его приобрести.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Из содержания подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2017 N 23/ИСХ/17-2672749 (т. 1, л. д. 60) земельный участок с кадастровым номером 23:30:0503000:8 площадью 45 944 кв. м имеет категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для эксплуатации пескокарьера "Таманский"".

Как пояснили представители общества в суде кассационной инстанции, заявитель обратился в администрацию за приобретением спорного земельного участка по двум основаниям: как собственник зданий и как обладатель права постоянного (бессрочного) пользования по государственному акту, выданному правопредшественнику (пескокарьер "Союзформпески" Темрюкского района). Испрашиваемый в собственность земельный участок необходим для эксплуатации карьера, находящегося на соседнем земельном участке (кадастровый номер 23:30:0503000:165) площадью 658 663 кв. м, на участке с кадастровым номером 23:30:0503000:8 карьер отсутствует.

В этой связи суд округа поддерживает позицию судов предыдущих инстанций, согласно которой оснований, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, для предоставления обществу в собственность земельного участка площадью 45 944 кв. м отсутствуют ввиду явной несоразмерности площади принадлежащих заявителю объектов недвижимости 23:30:0000000:1276 и 23:30:0000000:1110 площадью 513 кв. м и 451,7 кв. м (совокупная около 1 тыс. кв. м). Более того, при таком предоставлении не будет соблюдено целевое использование земельного участка - "пескокарьер", названному в заявлении о предоставлении - "для эксплуатации объектов".

Также суды правомерно руководствовались положениями Закона N 2395-1, в силу статьи 1.2 которого недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. То есть, участки недр изъяты из гражданского оборота и никому не могут принадлежать, кроме государства.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Кодекса представленные доказательства, включая экспертное заключение ООО "Госземкадастрсъемка" от 20.08.2019 N 23, судебные инстанции правомерно указали на отсутствие исключительного права заявителя на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 23:30:0503000:8 для проведения работ, связанных с пользованием недрами; также общество не доказало соразмерность площади земельного участка (45 944 кв. м) площади принадлежащих ему на праве собственности зданий и сооружений (1 тыс. кв. м), учитывая вид разрешенного использования участка - "для эксплуатации пескокарьера "Таманский""; ввиду чего правовых оснований для признания незаконным отрицательного решения администрации, выраженного в письме от 15.05.2018 N В-140/07-5620/18-26, суды не усмотрели.

Судебные инстанции полно, всесторонне и объективно исследовали обстоятельства дела, надлежаще оценили доказательства, правильно применили к отношениям сторон нормы права. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами само по себе не может служить достаточным основанием для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021 по делу N А32-22022/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин