Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 января 2022 г. N Ф08-13386/21 по делу N А53-41066/2020

г. Краснодар

25 января 2022 г.

Дело N А53-41066/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии от заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриева Евгения Сергеевича (ИНН 612506896973, ОГРНИП 320619600031380) - Дмитриева Е.С. (лично), Дрожжина Е.А. (доверенность от 29.11.2021), в отсутствие заинтересованных лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриева Евгения Сергеевича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021 по делу N А53-41066/2020, установил.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриев Е.С. (далее - глава хозяйства) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 19.11.2020 N 10/36823ж, об отказе в заключении без проведения торгов договора купли-продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600021:13 площадью 1 000 000 кв. м, адрес: Ростовская область, Октябрьский район, ГНУ "Бирючекутская овощная селекционная опытная станция", вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; возложении на Росимущество обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка и направлению заявителю проекта договора купли-продажи.

Решением от 18.03.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.10.2021, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что на границе испрашиваемого в собственность земельного находится водоток (канал), ввиду чего у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для предоставления главе хозяйства испрашиваемого в собственность земельного участка.

В кассационной жалобе глава хозяйства просит решение от 18.03.2021 и апелляционное постановление от 28.10.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указав, что Росимущество, отказывая в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, не представило межевые границы охранной зоны, в которые попадает земельный участок, не указало фактические размеры этих границ, не обосновало невозможность предоставления спорного участка в собственность главе хозяйства. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ первого или второго поясов зоны санитарной охраны водотока (канала), к которому отнесен земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600021:13, отсутствует. Сведения об ограничении в обороте данного земельного участка не указаны в договоре аренды от 12.09.2017 N 1595, в кадастровом паспорте, а также в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Довод заинтересованного лица об ограничении в обороте испрашиваемого в собственность земельного участка в связи с тем, что он граничит с поверхностным водным объектом (балкой), документально не подтвержден, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Факт надлежащего использования арендатором спорного земельного участка не опровергнут, договор аренды является действующим, земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600021:13 из владения и пользования главы хозяйства не выбывал. Условия приобретения данного участка арендатором выполнены (надлежащее использование объекта аренды не менее трех лет, подача заявления до истечения срока действия договора аренды).

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

В судебном заседании глава хозяйства и его представитель пояснили доводы кассационной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, явку в окружной суд не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителей заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, управление (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор аренды 12.09.2017 N 1595 находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600021:13 площадью 1 000 000 кв. м, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, ГНУ "Бирючекутская овощная селекционная опытная станция", на срок с 12.09.2017 по 11.09.2066. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 22.09.2017.

25 сентября 2020 года глава хозяйства обратился в управление с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600021:13, перенаправленным в Росимущество.

Письмом Росимущества от 19.11.2020 N 10/36823ж в оказании испрашиваемой государственной услуги главе хозяйства отказано по мотиву прохождения по границе земельного участка 61:28:0600021:13 водотока (канала).

Считая отказ противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, глава хозяйства обратился с заявлением в арбитражный суд.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Признание ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действий (бездействия) незаконными возможно только при одновременном несоответствии названных акта, действий (бездействия) нормативному правовому акту и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Кодекса).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 Кодекса).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

На основании статьи 102 Земельного кодекса земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

В соответствии с нормами части 1 статьи 5 Водного кодекса водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Частями 2, 3 указанной статьи определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1, 2 статьи 8 Водного кодекса).

Согласно статье 6 Водного кодекса поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) также предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из положений части 6 статьи 6 Водного кодекса следует, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства (статья 71 Кодекса), в числе которых ответ Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 12.10.2021 N 01-15/1833, пояснительная записка ООО "Октябрьский кадастровый центр" от 02.04.2021, судебные инстанции признали правомерным отказ в предоставлении главе хозяйства в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600021:13, оформленный письмом от 19.11.2020 N 10/36823ж. Согласно данным публичной кадастровой карты, схеме территориального планирования Октябрьского района, утвержденной решением собрания депутатов от 10.12.2010 N 13, по границе испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600021:13 проходит водоток (канал). В государственный водный реестр внесена балка Сухая Кадамовка, являющаяся водным объектом протяженностью 24 км. Минимальное расстояние от границы балки Сухая Кадамовка до спорного земельного участка - 5,29 м, тогда как ширина береговой полосы данного водного объекта составляет двадцать метров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса).

При таких обстоятельствах суды предыдущих инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого решения незаконным, как следствие, отказали в удовлетворении заявленных требований.

В то же время суд округа отмечает, что заявитель не лишен права вновь обратиться с заявлением о выкупе земельного участка после корректировки его границ.

Кассационная инстанция полагает, что судами при рассмотрении настоящего спора правильно определены законы, которые следовало применить в рассматриваемой ситуации, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований процессуального законодательства. Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021 по делу N А53-41066/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин