Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 мая 2022 г. N Ф08-1977/22 по делу N А32-28754/2020

г. Краснодар

24 мая 2022 г.

Дело N А32-28754/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Бабояна Арарата Хачатуровича (ИНН 522100061889, ОГРНИП 314236031600098) - Гонтаря М.М. (доверенность от 18.05.2022), от органа, осуществляющего публичные полномочия - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Сергиенко И.Г. (доверенность от 30.12.2021), в отсутствие третьих лиц: Крошки Василия Алексеевича, автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический колледж", администрации муниципального образования Кущевский район, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу N А32-28754/2020, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Бабоян Арарат Хачатурович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, уполномоченный орган) с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным отказ департамента, выраженный в письме от 27.04.2020 N 52-32-12-14-501/20, в предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12 (площадью 947 666 кв. м) и 23:17:0501012:13 (площадью 345 436 кв. м), расположенных по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, в 8,6 км по направлению на восток от х. Глебовка;

- обязать департамент в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу направить предпринимателю проекты договоров аренды указанных земельных участков (сроком на 49 лет).

Заявление основано на нормах статей 39.6, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Требования мотивированы незаконностью отказа департамента в предоставлении предпринимателю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12, 23:17:0501012:13 на новый срок без проведения торгов как арендатору (на основании соглашения о перенайме) указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Крошка Василий Алексеевич, автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический колледж" (далее - Северо-Кубанский колледж), администрация муниципального образования Кущевский район (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021, в удовлетворении заявления отказано.

Суды исходили из того, что договор от 22.07.2010 N 8817000104 аренды земельного участка, находящийся в собственности Краснодарского края, заключенный администрацией и автономной некоммерческой образовательной организацией "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт" (далее - институт), а также совершенные впоследствии соглашения о перенайме, являются недействительными (ничтожными) сделками. Данные выводы мотивированы тем, что уставные цели института (как некоммерческой образовательной организации) не связаны с ведением сельскохозяйственного производства, что исключало переуступку прав и обязанностей по договору аренды. Институт также не относится к категории землепользователей, которым земельные участки предоставлялись в аренду без публичных процедур. Учитывая факт ничтожности договора аренды и последующих соглашений о перенайме, судебные инстанции пришли к выводу о том, что у предпринимателя отсутствует преимущественное право на предоставление земельного участка без публичных процедур. Ссылки предпринимателя на действие договора аренды от 26.06.2001 суды признали необоснованными, поскольку передача предпринимателю прав и обязанностей арендатора осуществлена по договору аренды от 22.07.2010, следовательно, заявитель не имеет отношения к ранее заключенному договору аренды от 26.06.2001. Исходя из установленных обстоятельств, отказ департамента в предоставлении предпринимателю на праве аренды испрашиваемых земельных участков признан судебными инстанциями соответствующим закону.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2021 решение от 23.12.2020 и апелляционное постановление от 23.03.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Кассационный суд признал выводы судов первой и апелляционной инстанций о недействительности договора аренды и совершенных впоследствии соглашений о перенайме (по приведенным судебными инстанциями мотивам) ошибочными. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; далее - Закон N 7-ФЗ). Законодательный запрет на предоставление земельных участков на праве аренды, установленный Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" (далее - Закон N 141-ФЗ) и впоследствии с 01.03.2015 пунктом 4 статьи 39.9 Земельного кодекса, не распространяется на организацию, не являющуюся государственным либо муниципальным учреждением. Иных оснований для отказа заявителю в предоставлении участка в аренду на новый срок суды не установили, соответствие поданного предпринимателем заявления требованиям Земельного кодекса не проверили.

При новом рассмотрении дела решением от 04.10.2021, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 16.12.2021, заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ департамента в предоставлении предпринимателю в аренду на новый срок без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12, 23:17:0501012:13, выраженный в письме от 27.04.2020 N 52-32-12-14-501/20. На департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить предпринимателю проект договора аренды указанных земельных участков. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Суды установили, что постановлением главы Кущевского района Краснодарского края от 03.05.2001 N 414 Кущевскому колледжу Технологии, экономики и права (далее - Кущевский колледж) в соответствии со статьей 23 Закона Краснодарского края "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае" (в редакции Закона Краснодарского края от 13.05.1999 N 181-КЗ) из фонда перераспределения района, расположенного на территории Глебовского сельского округа, предоставлены земельные участки. На основании указанного постановления администрация (арендодатель) и Кущевский колледж (арендатор) заключили договор от 26.06.2001 N 1708000489 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 127,4 га сроком на 5 лет. В 2005 году по решению Совета учредителей Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт реорганизован путем присоединения к нему Кущевского колледжа. По истечении срока договора от 26.06.2001 институт как правопреемник первоначального арендатора продолжил использовать земельный участок в отсутствие возражений арендодателя для целей сельскохозяйственного производства. Ректор института 17.02.2010 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок. Постановлением администрации от 19.07.2010 N 1921 институту предоставлены в аренду на новый срок земельные участки с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12, 23:17:0501012:13, стороны заключили договор аренды от 22.07.2010 N 8817000104 на 10 лет (до 22.07.2020), который прошел процедуру государственной регистрации. Впоследствии институт передал права и обязанности по договору аренды от 22.07.2010 N 8817000104 индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Крошке В.А. Договор перенайма от 18.01.2011 также прошел процедуру регистрации. Крошка В.А и предприниматель подписали договоры перенайма от 04.10.2016 N 5, 7, в соответствии с которыми права и обязанности из договора от 22.07.2010 N 8817000104 перешли к предпринимателю, соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Предприниматель 26.02.2019 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12, 23:17:0501012:13 на новый срок (49 лет) без торгов. Уполномоченный орган в письме от 27.04.2020 N 52-52-12-14-501/20 указал на наличие в договоре аренды от 22.07.2010 признаков недействительности (ничтожности), и как следствие, недействительности последующий соглашений о перенайме. Предприниматель, ссылаясь на незаконность решения департамента, оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). При разрешении спора судебные инстанции руководствовались статьями 422, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьями 27, 39.6, 39.16, 39.17 Земельного кодекса, статьей 250 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), статьей 10 Закона N 7-ФЗ. Судами также учтены разъяснения, содержащиеся в совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды". Материалы дела подтверждают, что срок действия договора аренды от 26.06.2001 N 1708000489 истек 30.05.2006. Институт, как правопреемник первоначального арендатора (Кущевского колледжа), в отсутствие возражений со стороны арендодателя, продолжил исполнение обязательств по договору. Таким образом, договор аренды от 26.06.2001, заключенный до вступления в силу закона об обязательном проведении торгов, по истечении установленного в нем срока, с учетом отсутствия возражений со стороны арендодателя, возобновил свое действие на неопределенный срок. На основании заявления от 17.02.2010 о предоставлении участка в аренду на новый срок между управлением муниципальным имуществом муниципального образования Кущевский район и институтом заключен договор аренды от 22.07.2010 N 8817000104 сроком на 10 лет. В период обращения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок возможность продления договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства без проведения торгов, была предусмотрена постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220. Данным постановлением был утвержден "Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства", которым, в частности, регулировался порядок внесения изменений в договоры аренды, возобновленные на неопределенный срок. Исходя из установленных обстоятельств, продление срока действия договора аренды от 26.06.2001 путем заключения договора аренды от 22.07.2010 N 8817000104 признано судами законным. По договорам о перенайме от 04.10.2016 N 5, 7 все права и обязанности по договору аренды земельных участков перешли к предпринимателю, который является надлежащим арендатором земельных участков на срок до 22.07.2020 и вправе претендовать на заключение договора аренды данных участков на новый срок (без торгов). Довод департамента о том, что договор аренды от 22.07.2010 и совершенные впоследствии соглашения о перенайме недействительны (ничтожны), поскольку уставные цели института и Северо-Кубанского колледжа не связаны с ведением сельскохозяйственного производства, не принят судебными инстанциями. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах (статья 10 Закона N 7-ФЗ). Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации, которая вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. Из устава института следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов данного лица являются, в частности, доходы от предпринимательской деятельности, предусмотренные пунктом 11.9 устава (пункт 11.4). Институт вправе вести предпринимательскую деятельность, приносящую доходы иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством продукции, работ и их реализации (пункт 11.9). В соответствии с частью 4 статьи 250 Налогового кодекса внереализационными доходами налогоплательщика признаются, в частности, доходы от сдачи имущества в аренду (субаренду). Таким образом, уставные цели указанной организации связаны с ведением сельскохозяйственного производства. Институт по своей организационной форме является автономной некоммерческой организацией, учредителями которой выступают физические лица: Штурба В.А., Штурба Е.В. и Мельникова Т.А. (пункт 1.9). Законодательный запрет на предоставление земельных участков на праве аренды, установленный Законом N 141-ФЗ и впоследствии с 01.03.2015 пунктом 4 статьи 39.9 Земельного кодекса, не распространяется на организацию, не являющуюся государственным либо муниципальным учреждением. Предпринимателем в материалы дела также представлено заключение от 23.03.2010 N 01-26-112а отдела сельского хозяйства муниципального образования Кущевский район Краснодарского края "Об использовании арендатором обязательств по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому институтом велась сельскохозяйственная деятельность. Апелляционный суд дополнительно отметил, что Земельным кодексом и Законом N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов. Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды. Материалами дела подтверждается, что пользование земельными участками осуществлялось на основании договора аренды от 26.06.2001 N 1708000489, поэтому даже с учетом ничтожности заключенных впоследствии договоров на новый срок, предприниматель осуществляет пользование земельными участками на основании возобновленного на неопределенный срок ранее заключенного соглашения. Таким образом, на момент обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков на новый срок (без торгов) предприниматель обладал статусом арендатора (с учетом соглашений о перенайме). При таких обстоятельствах у департамента отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя со ссылкой на ничтожность договора аренды от 22.07.2010 и соглашений о перенайме.

Департамент обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие судебных выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Суды пришли к необоснованным выводам, что продление срока действия договора аренды от 26.06.2001 путем заключения договора аренды от 22.07.2010 N 8817000104 является законным. Кущевский колледж (ОГРН 1022304244357) и Северо-Кубанский колледж (ОГРН 1042322518677) являются разными юридическими лицами. В отношении Кущевского колледжа не осуществлялась реорганизация юридического лица в форме присоединения к Северо-Кубанскому колледжу, о чем свидетельствует отсутствие соответствующей записи в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Между тем в ЕГРЮЛ в отношении Кущевского колледжа 13.01.2015 внесена запись о ликвидации некоммерческой организации по решению суда, что опровергает доводы о состоявшемся в 2006 году между Кущевским колледжем и Северо-Кубанским колледжем правопреемстве, и начале использования последним земельными участками. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам, в силу пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса. В рассматриваемом случае пролонгация договора от 2001 года на неопределенный срок могла быть возможна только в отношении Кущевского колледжа. Таким образом, договор аренды от 26.06.2001 не продлился на неопределенный срок по правилам статьи 621 Гражданского кодекса. Договор аренды от 22.07.2010 N 8817000104 является недействительным (ничтожным), поскольку заключен без соблюдения обязательной публичной процедуры, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса и статьей 10 Закона N 110-ФЗ. Следовательно, договор о переуступке прав и обязанностей от 18.01.2011 по договору аренды от 22.07.2010 N 8817000104 и договоры о перенайме от 04.10.2016 N 5, 7 также ничтожны. У предпринимателя не возникло право на приобретение в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12, 23:17:0501012:13 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на жалобу в суд округа не поступили.

В судебном заседании представитель департамента поддерживал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить.

Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на кассационную жалобу. Данное ходатайство судебной коллегией отклонено с учетом положений статьи 279 Кодекса и разъяснений, приведенных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции".

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых департаментом судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением главы Кущевского района Краснодарского края от 03.05.2001 N 414 Кущевскому колледжу в соответствии со статьей 23 Закона Краснодарского края "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае" (в редакции Закона Краснодарского края от 13.05.1999 N 181-КЗ) из фонда перераспределения района, расположенного на территории Глебовского сельского округа, предоставлены земельные участки. На основании указанного постановления администрация (арендодатель) и Кущевский колледж (арендатор) заключили договор от 26.06.2001 N 1708000489 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 127,4 га сроком на 5 лет.

В 2005 году по решению Совета учредителей институт реорганизован путем присоединения к нему Кущевского колледжа. По истечении срока договора от 26.06.2001 институт как правопреемник первоначального арендатора продолжил использовать земельный участок в отсутствие возражений арендодателя.

Ректор института 17.02.2010 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок.

Постановлением администрации от 19.07.2010 N 1921 институту предоставлены в аренду на новый срок земельные участки с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12, 23:17:0501012:13, стороны заключили договор аренды от 22.07.2010 N 8817000104 на 10 лет (до 22.07.2020), который зарегистрирован в ЕГРН.

Впоследствии институт на основании договора от 18.01.2011 передал права и обязанности по договору аренды от 22.07.2010 N 8817000104 индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Крошке В.А., который заключил с предпринимателем договоры перенайма от 04.10.2016 N 5 и 7. Указанные договоры также зарегистрированы в ЕГРН.

Предприниматель 26.02.2019 обратился в департамент с заявлением о предоставлении ему земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12 и 23:17:0501012:13 на новый срок (49 лет) без проведения торгов.

В письме от 27.04.2020 N 52-52-12-14-501/20 уполномоченный орган указал на наличие в договоре аренды от 22.07.2010 признаков недействительности (ничтожности), что влечет недействительность заключенных впоследствии соглашений о перенайме.

Предприниматель, ссылаясь на незаконность решения департамента, нарушающего его права (интересы), оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (статья 77 Земельного кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав (пункты 1, 2 статьей 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В силу статьи 621 Гражданского кодекса (в редакции, действовавшей на заключения договора аренды от 22.07.2010), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1). Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено следующее. Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, действовавший в период заключения договора аренды от 22.07.2010, утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220. Данный Порядок принят в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса, Законом N 101-ФЗ и Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" в целях урегулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства. Пунктом 4.1 Порядка предусматривалось, что внесение изменений в договор аренды земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе возобновленного на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса, осуществляется по соглашению сторон.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о незаконности оспариваемого предпринимателем решения департамента об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов. Суды при разрешении спора исходили из того, что на момент обращения с заявлением предприниматель обладал статусом арендатора (с учетом соглашений о перенайме). Мотивы, приведенные уполномоченным органом в обоснование принятого им решения, не могут служить законными основаниями для отказа в предоставления в аренду предпринимателю (без торгов) указанных земельных участков. Не установив действительных оснований, препятствующих предоставлению предпринимателю испрашиваемых земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов, судебные инстанции обязали департамент направить заявителю проект договора аренды.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

В кассационной жалобе департамент приводит доводы о недействительности (ничтожности) договора аренды от 22.07.2010 N 8817000104 как заключенного без соблюдения обязательной публичной процедуры, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса и статьей 10 Закона N 110-ФЗ, что влечет ничтожность договоров перенайма от 18.01.2011 и от 04.10.2016 N 5, 7. Уполномоченный орган полагает, что у предпринимателя в этой связи не возникло право на приобретение в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12, 23:17:0501012:13 по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Данные доводы проверялись судебными инстанциями при разрешении спора, они признаны не основанными на законе (статья 621 Гражданского кодекса, статья 10 Закона N 7-ФЗ, постановление главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220) и не соответствующими материалам дела, подтверждающим право предпринимателя на предоставление в аренду испрашиваемых земельных участков на новый срок (без торгов). Доводы департамента е опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций по существу спора. Нормы материального права применены судами правильно, которыми также выполнены указания, содержащиеся в постановлении суда кассационной инстанции от 14.07.2021. Выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам спора, они основаны на исследовании материалов дела и им не противоречат. Судами выполнены указания суда округа, изложенные в постановлении от 14.07.2021.

Суд округа не принимает доводы жалобы департамента о том, что договор аренды от 26.06.2001 не продлился на неопределенный срок (статья 621 Гражданского кодекса) в связи с тем, что Северо-Кубанский колледж и Кущевский колледж являются разными юридическими лицами, а в отношении последнего не осуществлялась реорганизация (в форме присоединения к институту). Эти доводы ранее никогда не приводились департаментом в обоснование возражений на заявление предпринимателя (дело рассматривается повторно), они не подтверждаются имеющимися в деле (исследованными судами первой и апелляционной инстанций) доказательствами. Напротив, из представленного в материалы дела устава института, зарегистрированного в установленном порядке 04.02.2008, следует, что в 2005 году по решению Совета учредителей институт реорганизован путем присоединения к нему Кущевского колледжа. Институт, созданный в 1993 году, является правопреемником Кущевского колледжа (пункты 1.2, 1,5 и 1.6 устава). При этом институт и Северо-Кубанский колледж имеют ОГРН 1042322518677 (т. 1, л. д. 24, 92). Доказательств, опровергающих обстоятельства правопреемства Кущевского колледжа, института и Северо-Кубанского колледжа, материалы дела не содержат, что исключает проверку судом округа доводов, впервые заявленных департаментом в кассационной жалобе. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу N А32-28754/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова