Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 июля 2022 г. N Ф08-6655/22 по делу N А32-28485/2021

г. Краснодар

22 июля 2022 г.

Дело N А32-28485/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Маркиной Т.Г. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от Министерства природных ресурсов Краснодарского края - Берко М.В.(доверенность от 29.03.2022), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДелоТранс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2022 по делу N А32-28485/2021, установил следующее.

ООО "Дело Транс" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением: о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) от 25.11.2020 N 1731; о признании недействительной лицензии на пользование недрами КРД 81629 ТП от 01.12.2020;

о признании незаконным отказа министерства, выраженного в письме от 29.03.2021 N 202-03.5-09-8058/21.

Решением суда от 23.12.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.03.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что приказ министерства от 25.11.2020, а также отказ от 29.03.2021 не нарушают права и законные интересы общества, акты вынесены в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и Положения о порядке лицензирования пользования недрами N 3314-1, лицензия КРД 81629 ТП от 01.12.2020 не может быть признана недействительной в отсутствие правовых оснований, предусмотренных действующим законодательством, имелась заявка иного пользователя на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, которая подана ранее заявки общества.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, заявление - удовлетворить. По мнению заявителя, суды неправильно применили действующее законодательство и дали неправильную оценку представленным доказательствам. Податель жалобы указывает, что разрешение вопроса о приоритете права на открытие месторождения и, как следствие, приоритете права на получение права на добычу полезных ископаемых одним или другим пользователем недр решается на этапе рассмотрения лицензирующим органом заявлений и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. Министерство, предоставив ООО "Форма" лицензию КРД 81629 ТП на указанных условиях и отдав приоритет материалам, представленным ООО "Форма" на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, нарушило приведенные положения статьи 15 Закона о недрах, ограничив для общества возможности в получении лицензии на добычу полезных ископаемых, и требования антимонопольного законодательства. Министерство не обеспечило равные возможности для общества и ООО "Форма" в получении лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, своими действиями и решениями заведомо создало преимущество для ООО "Форма".

В отзыве на кассационную жалобу министерство просило в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является обладателем лицензии на право пользования недрами КРД 80933 ТП от 15.08.2018 с целевым назначением "для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений глины на Октябрьском участке МО Крыловский район Краснодарского края" (далее - лицензия КРД 80933 ТП).

11 июня 2019 года общество с ООО НИПИ "МарГео" заключило договор N П-19-21 на проведение всего комплекса геологоразведочных работ.

ООО НИПИ "МарГео" подготовило проект на проведение работ по объекту: "геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения глин на участке Октябрьский в Крыловском районе Краснодарского края". На подготовленный ООО НИПИ "МарГео" проект 16.03.2020 получено положительное заключение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" N 040-02-18/2020.

5 августа 2020 года работы по геологическому изучению внесены в государственный реестр работ по геологическому изучению недр на территории Краснодарского края за номером 03-20-521.

По результатам осуществления поисково-оценочных работ подготовлен геологический отчет о результатах работ по объекту: "Геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения глин на участке Октябрьский в Крыловском районе Краснодарского края с подсчётом запасов на 01.09.2020".

Общество обратилось в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы материалов по подсчету запасов месторождения глин на участке Октябрьский в Крыловском районе Краснодарского края.

Министерство отказало в проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по предоставленному по лицензии участку (геологическому отводу), оставив представленный на государственную экспертизу геологический отчет без рассмотрения. Отказ мотивирован тем, что согласно заключению экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 22.03.2021 N 113 запасы глин по Октябрьскому месторождению глин уже утверждены экспертной комиссией и поставлены на государственный баланс. Работы по оценке запасов проведены ООО "Форма", которое является обладателем лицензии на право пользования недрами КРД 81629 ТП от 01.12.2020 с целевым назначением "для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения глин на Октябрьском участке недр местного значения муниципального образования Крыловский район Краснодарского края".

В соответствии с разделом 3 лицензии КРД 80933 ТП общества и разделом 3 лицензии КРД 81629 ТП ООО "Форма" им был предоставлен в пользование один и тот же участок недр (геологический отвод) с одними и теми же границами по площади и глубине геологического отвода.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 7, 10.1 Закона о недрах, постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", действовавшим в период возникновения спорных правоотношений (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах решение о предоставлении права пользования участком недр для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых местного значения может быть принято только в отношении участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения (далее - Перечень), утверждённый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Приказом министерства от 25.04.2018 N 630 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 N 1336 "Об утверждении перечня участков недр местного значения" участок недр Октябрьский включен в Перечень.

Перечень не относится к документам с грифом "секретно", и при его формировании, изменении, а также в случаях получения сведений о наложении участков недр местного значения относительно участков недр и объектов застройки испрашиваются иными юридическими лицами и органами государственными власти.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.10.2020 N 428 Перечень размещен на официальном сайте Министерства.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 20.12.2017 N 3721-КЗ "О предоставлении права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края" и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250 о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края" право пользования участком недр местного значения Октябрьский для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождения глин муниципального образования Крыловский район Краснодарского края предоставлено: обществу от 15.08.2018 в рамках лицензии КРД 80933 ТП, сроком действия до 15.08.2021; ООО "Форма" от 01.12.2020 в рамках лицензии КРД 81629 ТП, сроком действия до 01.12.2023.

В договоре об условиях пользования недрами лицензии КРД 81629 ТП, принадлежащей ООО "Форма", указана информация о ранее выданной обществу лицензии на пользование недрами и о необходимости уведомить общество о намерении приступить к работам до начала проведения работ по геологическому изучению Октябрьского участка недр местного значения. ООО "Форма" выполнило обязательство по извещению, что подтверждается уведомлением, которое направлено в адрес общества 16.02.2021.

Согласно статье 7 Закона о недрах в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. Данная норма Закона фактически изначально исключает возможность единоличного права осуществления деятельности в границах геологического отвода.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения в границах одного и того же геологического отвода могут поводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. Взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях. Согласно пункту 6.9 Положения, совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска.

В силу пункта 9.3 лицензионных соглашений пользователь недр принимает на себя весь финансовый риск по проведению работ в рамках лицензии.

Суды установили, что 20.02.2021 ООО "ГеоКар" (по доверенности ООО "Форма" от 01.02.2021 N 2) обратилось в министерство о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения Октябрьского участка недр местного значения. Общество обратилось в министерство о проведении государственной экспертизы запасов Октябрьского участка недр местного значения 05.03.2021. Таким образом, обращение общества поступило в министерство позднее обращения ООО "Форма".

Экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы запасов, созданная в соответствии Законом о недрах, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение", постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N1 250 "О министерстве природных ресурсов Краснодарского края", рассмотрела первоочередные материалы, представленные в министерство от 20.02.2021 ООО "ГеоКар".

К заявке ООО "Форма" приложены: лицензия на право пользования недрами от 01.12.2020 КРД 81629 ТП с целевым назначением и видами работ "для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения глин на Октябрьском участке МО Крыловский район Краснодарского края"; положительное заключение экспертизы Южного территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения "Росгеолэкспертиза" от 10.02.2021 N 019-02-18/2021.

Согласно заключению экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов от 22.03.2021 N 113 в границах геологического отвода утверждены балансовые запасы глин Октябрьского месторождения, квалифицированные по категории С2, посчитанные при проведении поисково-оценочных работ ООО "Форма".

Суды оценили представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Кодекса и сделали правомерный вывод о том, что экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы запасов обоснованно оставила отчет "Геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения глин на участке Октябрьский в Крыловском районе Краснодарского края с подсчетом запасов по состоянию на 01.09.2020", представленный обществом, без рассмотрения.

2 июля 2021 года в министерство поступило заявление на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края.

В соответствии со статьей 10 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 N 4309-K3 "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края" на заседании экспертной комиссии от 12.07.2021 принято решение о предоставлении ООО "Форма" права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого Октябрьского месторождения глин муниципального образования Крыловский район Краснодарского края.

Согласно подпункту 2 пункта 4.1 раздела 4 договора и приложения N 1 к лицензии КРД 80933 ТП общество обязано было обеспечить подготовку и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр в пределах участка недр, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых экспертиз - не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, т. е. не позднее 15.02.2019. При этом положительное заключение экспертизы на проектную документацию Южного территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения "Росгеолэкспертиза" зарегистрировано от 16.03.2020 N 040-02-18/2020.

Суды установили, что начало геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых на участке недр не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, т. е. не позднее 15.08.2019. Материалами дела подтверждается, что поисково-оценочные работы на Октябрьском участке проводились обществом в 2020 году.

На основании изложенного суды пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признании незаконным отказа министерства в проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 29.03.2021 N 202-03.5-09-8058/21, а также приказа от 25.11.2020 N1731 и лицензии на пользование недрами КРД 81629 ТП от 01.12.2020, поэтому отказали в удовлетворении заявления общества.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2022 по делу N А32-28485/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Т.Г. Маркина Л.А. Черных