Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2022 г. N 15АП-2244/22 по делу N А32-28485/2021

город Ростов-на-Дону

29 марта 2022 г.

дело N А32-28485/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел" представитель Калякин Р.В. по доверенности от 14.12.2021, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДелоТранс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2021 по делу N А32-28485/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дело Транс" (ИНН 2362001337, ОГРН 1182375015437)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Форма" (ИНН 2311310513, ОГРН 1202300054604)

об оспаривании приказа,

о признании недействительной лицензии на пользование недрами,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дело Транс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) от 25.11.2020 N 1731;

- о признании недействительной лицензии на пользование недрами КРД 81629 ТП от 01.12.2020;

- о признании незаконным отказа Министерства, выраженного в письме от 29.03.2021 N 202-03.5-09-8058/21.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2021 в удовлетворении заявления Общества было отказано.

Решение мотивировано тем, что приказ Министерства от 25.11.2020, а также отказ от 29.03.2021 не нарушают права и законные интересы Общества, акты вынесены в соответствие с нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) и Положения о порядке лицензирования пользования недрами N 3314-1, лицензия КРД 81629 ТП от 01.12.2020 не может быть признана недействительной в отсутствие правовых оснований предусмотренных действующим законодательством, имелась заявка иного пользователя на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых была, которая была подана ранее заявки Общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что положениями абзаца 5 статьи 7 Закона N 2395-1 предусмотрена возможность выдачи нескольких лицензий на право пользования недрами на один и тот же участок недр (геологический отвод).

В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

Общество считает, что приказ о предоставлении ООО "Форма" права пользования недрами, лицензия КРД 81629 ТП и отказ Министерства в проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых являются незаконными, нарушающими права и законные интересы Общества.

Урегулирование взаимоотношений двух пользователей недр, проводящих работы на одном геологическом отводе в силу положений пункта 3.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1, должно было быть урегулировано в обоих лицензиях, а не только в лицензии ООО "Форма".

Сам по себе факт не урегулирования взаимоотношений Общества и ООО "Форма" при пользовании недрами на одном и том же участке недр свидетельствует о нарушении прав и интересов Общества, поскольку предоставление в пользование участка недр, находящегося в границах ранее выданной лицензии в отсутствие определенных (установленных) взаимоотношений между владельцами лицензий, изначально определяет наличие препятствий по проведению работ по поиску и оценке месторождения полезных ископаемых.

Установление факта открытия месторождения является следствием получения положительного заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, так как в силу положений пунктов 2.2 и 2.5 Порядка установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 12.12.2018 N 2135, свидетельство об установлении факта открытия месторождения выдается на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Таким образом, разрешение вопроса о приоритете права на открытие месторождения и, как следствие, приоритете права на получение права на добычу полезных ископаемых одним или другим пользователем недр решается на этапе рассмотрения лицензирующим органом заявлений и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Министерства об участии в судебном заседании посредством веб-конференции.

Общество, ООО "Форма", извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании представитель Министерства просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Общества и ООО "Форма", надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество является обладателем лицензии на право пользования недрами КРД 80933 ТП от 15.08.2018 с целевым назначением "для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений глины на Октябрьском участке МО Крыловский район Краснодарского края" (далее - лицензия КРД 80933 ТП).

11.06.2019 Обществом был заключён договор N П-19-21 с ООО НИПИ "МарГео" на проведение всего комплекса геологоразведочных работ.

ООО НИПИ "МарГео" был подготовлен проект на проведение работ по объекту: "геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения глин на участке Октябрьский в Крыловском районе Краснодарского края".

16.03.2020 на подготовленный ООО НИПИ "МарГео" проект, было получено положительное заключение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" N 040-02-18/2020.

05.08.2020 работы по геологическому изучению, были внесены в государственный реестр работ по геологическому изучению недр на территории Краснодарского края за номером 03-20-521.

По результатам осуществления поисково-оценочных работ был подготовлен геологический отчёт о результатах работ по объекту: "Геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения глин на участке Октябрьский в Крыловском районе Краснодарского края с подсчётом запасов на 01.09.2020".

Общество обратилось в Министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы материалов по подсчету запасов месторождения глин на участке Октябрьский в Крыловском районе Краснодарского края.

Министерство отказало в проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по предоставленному по лицензии участку (геологическому отводу), оставив, представленный на государственную экспертизу геологический отчёт без рассмотрения. Отказ был мотивирован тем, что согласно заключению экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 22.03.2021 N 113 запасы глин по Октябрьскому месторождению глин уже утверждены экспертной комиссией и поставлены на государственный баланс. Работы по оценке запасов были проведены ООО "Форма".

ООО "Форма" является обладателем лицензии на право пользования недрами КРД 81629 ТП от 01.12.2020 с целевым назначением "для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения глин на Октябрьском участке недр местного значения муниципального образования Крыловский район Краснодарского края".

В соответствии с разделом 3 лицензии КРД 80933 ТП Общества и разделом 3 лицензии КРД 81629 ТП ООО "Форма" им был предоставлен в пользование один и тот же участок недр (геологический отвод) с одними и теми же границами по площади и глубине геологического отвода.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона N 2395-1 решение о предоставлении права пользования участком недр для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых местного значения может быть принято только в отношении участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения (далее - Перечень), утверждённый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.04.2018 N 630 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 N 1336 "Об утверждении перечня участков недр местного значения" участок недр Октябрьский был включён в Перечень.

Перечень не относится к документам с грифом "секретно", и при его формировании, изменении, а также в случаях получения сведений о наложении участков недр местного значения относительно участков недр и объектов застройки испрашиваются иными юридическими лицами и органами государственными власти.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.10.2020 N 428 Перечень размещён на официальном сайте Министерства.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 20.12.2017 N 3721-КЗ "О предоставлении права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края" и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250 о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края" право пользования участком недр местного значения Октябрьский для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождения глин муниципального образования Крыловский район Краснодарского края предоставлено: Обществу от 15.08.2018 в рамках лицензии КРД 80933 ТП, сроком действия до 15.08.2021; ООО "ФОРМА" от 01.12.2020 в рамках лицензии КРД 81629 ТП, сроком действия до 01.12.2023.

В договоре об условиях пользования недрами лицензии КРД 81629 ТП, принадлежащей ООО "ФОРМА", указана информация о ранее выданной Обществу лицензии на пользование недрами и о необходимости уведомить Общество о намерении приступить к работам до начала проведения работ по геологическому изучению Октябрьского участка недр местного значения.

ООО "ФОРМА" выполнено обязательство по извещению, что подтверждается уведомлением, которое было направлено в адрес Общества 16.02.2021.

Согласно статье 7 Закона N 2395-1 в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. Данная норма Закона фактически изначально исключает возможность единоличного права осуществления деятельности в границах геологического отвода.

В соответствии с пунктом 3.9 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" (далее - Положение) в границах одного и того же геологического отвода могут поводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. Взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях.

Согласно пункту 6.9 Положения, совмещённые лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска.

Согласно пункту 9.3 лицензионных соглашений пользователь недр принимает на себя весь финансовый риск по проведению работ в рамках лицензии.

Довод Общества о том, что обе заявки на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых рассматривались Министерством одновременно, что не допустимо, апелляционный суд находит документально не подтверждённым.

Как следует из материалов дела, 20.02.2021 ООО "ГеоКар" (по доверенности ООО "ФОРМА" от 01.02.2021 N 2) обратилось в Министерство о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения Октябрьского участка недр местного значения.

05.03.2021 Общество обратилось в Министерство о проведении государственной экспертизы запасов Октябрьского участка недр местного значения.

Таким образом, обращение Общества поступило в Министерство позднее обращения ООО "ФОРМА".

Экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы запасов, созданная в соответствии Законом N 2395-1, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение", постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250 "О министерстве природных ресурсов Краснодарского края", рассмотрела первоочередные материалы, представленные в Министерство от 20.02.2021 ООО "ГеоКар".

Согласно материалам дела, к заявке ООО "ФОРМА" были приложены: лицензия на право пользования недрами от 01.12.2020 КРД 81629 ТП с целевым назначением и видами работ "для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения глин на Октябрьском участке МО Крыловский район Краснодарского края"; положительное заключение экспертизы Южного территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения "Росгеолэкспертиза" от 10.02.2021 N 019-02-18/2021.

Согласно заключению экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов от 22.03.2021 N 113 в границах геологического отвода утверждены балансовые запасы глин Октябрьского месторождения, квалифицированные по категории С2, посчитанные при проведении поисково-оценочных работ ООО "ФОРМА".

Таким образом, экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы запасов обоснованно оставила отчёт "Геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения глин на участке Октябрьский в Крыловском районе Краснодарского края с подсчетом запасов по состоянию на 01.09.2020 г." представленный Обществу, без рассмотрения.

02.07.2021 в Министерство поступило заявление на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края.

В соответствии со статьёй 10 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 N 4309-K3 "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края" на заседании экспертной комиссии от 12.07.2021 было принято решение о предоставлении ООО "ФОРМА" права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого Октябрьского месторождения глин муниципального образования Крыловский район Краснодарского края.

Согласно подпункта 2 пункта 4.1 раздела 4 Договора и Приложения N 1 к лицензии КРД 80933 ТП, Общество обязано было обеспечить подготовку и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр в пределах участка недр, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых экспертиз - не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, т.е. не позднее 15.02.2019.

При этом, положительное заключение экспертизы на проектную документацию Южного территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения "Росгеолэкспертиза" зарегистрировано от 16.03.2020 N 040-02-18/2020.

Начало геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых на участке недр не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, т.е. не позднее 15.08.2019.

Материалами дела подтверждается, что поисково-оценочные работы на Октябрьском участке проводились Обществом в 2020 году.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признании незаконным отказа Министерства в проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 29.03.2021 N 202-03.5-09-8058/21, а также приказа от 25.11.2020 N 1731 и лицензии на пользование недрами КРД 81629 ТП от 01.12.2020.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Обществом при подаче апелляционной жалобы уплачена по платежному поручению от 25.01.2022 N 41 государственная пошлина в размере 1500 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2021 по делу N А32-28485/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.В. Пименов

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева