Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 августа 2022 г. N Ф08-7402/22 по делу N А32-23836/2021

г. Краснодар

08 августа 2022 г.

Дело N А32-23836/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 8 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Захарова В.В. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Звезда Семигорья" (ИНН 2315112270, ОГРН 1052309078030) - Худобина А.В. (доверенность от 21.07.2017), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Звезда Семигорья" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 по делу N А32-23836/2021, установил следующее.

ООО "Звезда Семигорья" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Росреестр) от 12.05.2021 N 110, от 12.05.2021 N 112, от 12.05.2021 N 114.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2021 по делу N А32-23836/2021 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. Оспаривая выводы суда, заявитель кассационной жалобы ссылается на решение Приморского районного суда города Новороссийска от 25.03.2022 по делу N 2-35/2022.

В отзыве на кассационную жалобу заинтересованное лицо просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель заявителя поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя заявителя, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 09.04.2021 в рамках административного обследования объектов земельных отношений и систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации государственным инспектором города Новороссийска по использованию и охране земель проведено административное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0104017:979, 23:47:0104017:980, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Семигорье, а также земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104017:789, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, автодорога Новороссийск - Керчь, 24-й км, 14.

В соответствии со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельные участки, расположенные по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, с. Семигорье, кадастровый номер 23:47:0104017:979, площадью 36768 кв. м, кадастровый номер 23:47:0104017:980, площадью 1071 кв. м, земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, автодорога Новороссийск - Керчь, 24-й км, 14, кадастровый номер 23:47:0104017:789, площадью 2897 кв. м отнесены к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, находятся в собственности общества.

В ходе административного обследования 09.04.2021 контролирующим органом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, с. Семигорье, кадастровый номер 23:47:0104017:979, площадью 36768 кв. м, по внешним признакам используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, поскольку на указанном земельном участке размещен объект капитального строительства, используемый под банкетный зал в целях устройства мест общественного питания, входящий в состав туристической базы "Усадьба Семигорья", в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

27 апреля 2021 года административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

12 мая 2021 года Росреестром в отношении общества было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 114 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 700 тыс. рублей.

В ходе административного обследования 09.04.2021 контролирующим органом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, с. Семигорье, кадастровый номер 23:47:0104017:980, площадью 1071 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по внешним признакам используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, поскольку на указанном земельном участке размещен объект капитального строительства, используемый под винный магазин, входящий в состав туристической базы "Усадьба Семигорья", в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса.

27 апреля 2021 года административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса.

12 мая 2021 года Росреестром в отношении общества было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 112 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 100 тыс. рублей.

В ходе административного обследования 09.04.2021 контролирующим органом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, автодорога Новороссийск - Керчь, 24-й км, 14, кадастровый номер 23:47:0104017:789, площадью 2897 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по внешним признакам используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, поскольку на указанном земельном участке размещен объект капитального строительства, используемый в целях предоставления помещений для временного проживания в них, входящий в состав туристической базы "Усадьба Семигорья", в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса.

27 апреля 2021 года административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса.

12 мая 2021 года Росреестром в отношении общества было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 110 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

Суд первой инстанции признал незаконными и отменил постановления Росреестра ввиду отсутствия состава правонарушения.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд руководствовался следующим.

Оценив представленные доказательства, установив фактические обстоятельства, связанные с нарушением обществом земельного законодательства, выразившимся в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0104017:979, 23:47:0104017:980, 23:47:0104017:789 не по целевому назначению, руководствуясь положениями статей 5, 7, 71, 78 Земельного кодекса, Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, суд апелляционной инстанции сделал вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса, и законности оспариваемого обществом постановления Росреестра.

Суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что факт использования обществом земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0104017:979, 23:47:0104017:980, 23:47:0104017:789 не по целевому назначению на дату проведения проверки подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: актами административного обследования объектов земельных отношений от 09.04.2021 N 25, 26, 27, протоколами об административном правонарушении от 27.04.2021, постановлениями о назначении административного наказания от 12.05.2021 N 110, 112, 114. Доказательства, опровергающие нецелевое использование земельных участков, в материалах дела отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции посчитал ссылку на решение Приморского районного суда города Новороссийска от 30.07.2021 по делу N 12-292/20 по жалобе Опариной Ю.Е. как на преюдициально установленные обстоятельства в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104017:979 ошибочной. Указанное решение вынесено в отношении Опариной Ю.Е., общество в указанном деле не участвовало и на него не распространяются факты и выводы, установленные судом общей юрисдикции. Вывод суда апелляционной инстанции является правильным.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как следует из содержания части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах. В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий общества и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.

Согласно разъяснению, данному в пункте 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, принимается во внимание арбитражным судом.

Ссылка общества на решение Приморского районного суда города Новороссийска от 25.03.2022 по делу N 2-35/2022 также была правомерно отклонена апелляционным судом, поскольку указанное решение принято после выявления и установления факта нарушения административного законодательства. Кроме того, указанное решение суда общей юрисдикции не вступило в законную силу на момент рассмотрения дела в апелляционном и кассационном арбитражных судах.

Доводы общества основаны на неверном толковании приведенных норм материального права и сводятся к переоценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьи 286 Кодекса, в связи с чем подлежат отклонению.

Кассационный суд полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом апелляционной инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у Арбитражного суда Северо-Кавказского округа отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса, для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 по делу N А32-23836/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Маркина

Судьи

В.В. Захаров М.В. Посаженников