Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2022 г. N 15АП-3606/22 по делу N А32-23836/2021

город Ростов-на-Дону

25 апреля 2022 г.

дело N А32-23836/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Романовым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 декабря 2021 года по делу N А32-23836/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Звезда Семигорья" (ИНН 2315112270) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Звезда Семигорья" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту - управление, Росреестр, контролирующий орган) от 12.05.2021 N 110, от 12.05.2021 N 112, от 12.05.2021 N 114.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Управление настаивает на доводах о том, что общество использовало земельный участок не в соответствии с его целевым назначением.

Обществом в материалы дела представлен отзыв на жалобу, из содержания которого следует, что истец находит решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.04.2021 в рамках административного обследования объектов земельных отношений и систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации государственным инспектором города Новороссийска по использованию и охране земель проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104017:979, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Семигорье.

Результаты административного обследования отражены в акте административного обследования объекта земельных отношений от 09.04.2021 N 27.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, с. Семигорье, кадастровый номер 23:47:0104017:979, площадью 36768 кв. м, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, с. Семигорье, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 23:47:0104017:979, площадью 36768 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, находится в собственности общества с ограниченной ответственностью "Звезда Семигорья" (регистрационная запись N 23:47:0104017:979-23/021/2019-1 от 27.12.2019).

В ходе административного обследования контролирующим органом проверяемом земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО "Звезда Семигорья", при визуальном осмотре 09.04.2021 установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, с. Семигорье, кадастровый номер 23:47:0104017:979, площадью 36768 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по внешним признакам используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем размещения на указанном земельном участке объекта капитального строительства, используемого под банкетный зал в целях устройства мест общественного питания, входящего в состав туристической базы "Усадьба Семигорья", в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

27.04.2021 административным органом в отношении ООО "Звезда Семигорья" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

12.05.2021 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении заявителя было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 114 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 700 000 рублей.

09.04.2021 в рамках административного обследования объектов земельных отношений и систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации государственным инспектором города Новороссийска по использованию и охране земель проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104017:980, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Семигорье.

Результаты административного обследования отражены в акте административного обследования объекта земельных отношений от 09.04.2021 N 26.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, с. Семигорье, кадастровый номер 23:47:0104017:980, площадью 1071 кв. м, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находится в собственности общества с ограниченной ответственностью "Звезда Семигорья" (регистрационная запись N 23:47:0104017:980-23/021/2019-1 от 27.12.2019).

В ходе административного обследования 09.04.2021 контролирующим органом на проверяемом земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО "Звезда Семигорья", при визуальном осмотре установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, с. Семигорье, кадастровый номер 23:47:0104017:980, площадью 1071 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по внешним признакам используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем размещения на указанном земельном участке объекта капитального строительства, используемого под винный магазин, входящего в состав туристической базы "Усадьба Семигорья", в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

27.04.2021 административным органом в отношении ООО "Звезда Семигорья" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.05.2021 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении заявителя было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 112 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

09.04.2021 в рамках административного обследования объектов земельных отношений и систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации государственным инспектором города Новороссийска по использованию и охране земель проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104017:789, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, тер. Автодорога Новороссийск-Керчь, 24-й км, 14, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Результаты административного обследования отражены в акте административного обследования объекта земельных отношений от 09.04.2021 N 25.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, тер. Автодорога Новороссийск-Керчь, 24-й км, 14, кадастровый номер 23:47:0104017:789, площадью 2897 кв. м, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находится в собственности общества с ограниченной ответственностью "Звезда Семигорья" (регистрационная запись 23-23/021/826/2016-326/1 от 22.03.2016).

В ходе административного обследования 09.04.2021 контролирующим органом на проверяемом земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО "Звезда Семигорья", при визуальном осмотре установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, тер. Автодорога Новороссийск-Керчь, 24-й км, 14, кадастровый номер 23:47:0104017:789, площадью 2897 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по внешним признакам используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем размещения на указанном земельном участке объекта капитального строительства, используемого в целях предоставления помещений для временного проживания в них, входящего в состав туристической базы "Усадьба Семигорья", в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с установленным, 27.04.2021 административным органом в отношении ООО "Звезда Семигорья" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.05.2021 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении заявителя было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 110 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

При принятии настоящего судебного акта суд апелляционной инстанции полагает законным и обоснованным исходить из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Подпунктом "а" пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1); при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи. Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды. Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Основанием для вынесения постановления от 12.05.2021 о назначении административного наказания по делу N 112 послужил вывод контролирующего органа о том, что ООО "Звезда Семигорья" земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, с. Семигорье, кадастровый номер 23:47:0104017:980, площадью 1071 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по внешним признакам используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем размещения на указанном земельном участке объекта капитального строительства, используемого под винный магазин, входящего в состав туристической базы "Усадьба Семигорья", в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для вынесения постановления от 12.05.2021 о назначении административного наказания по делу N 110 послужил вывод контролирующего органа о том, что ООО "Звезда Семигорья" земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, тер. Автодорога Новороссийск-Керчь, 24-й км, 14, кадастровый номер 23:47:0104017:789, площадью 2897 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по внешним признакам используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем размещения на указанном земельном участке объекта капитального строительства, используемого в целях предоставления помещений для временного проживания в них, входящего в состав туристической базы "Усадьба Семигорья", в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно сведений ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0104017:980 расположено нежилое здание, площадью 419,6 кв. м, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Городской округ город Новороссийск, тер. Автодорога Новороссийск-Керчь, ул. 24-й км, дом 10.

Согласно сведений ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0104017:789 расположено нежилое здание (хозяйственный блок), площадью 204 кв. м, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Новороссийск, г. Новороссийск, тер. Автодорога Новороссийск-Керчь, 24-й км, дом 14.

Согласно статье 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что использование ответчиком земельного участка не соответствует указанным целям. Нецелевое использование земельного участка объективно подтверждено составленными актами административного обследования (л.д.49-60, л.д.72-85, л.д.98-110), доказательств, опровергающих нецелевое использование земельных участков ни при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, ни при рассмотрении данного дела об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности общество не представило.

Ссылка суда первой инстанции на решение Приморского районного суда города Новороссийска по делу 12-292/20 по жалобе Опариной Ю.Е как на преюдициально установленные обстоятельства в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104017:979 основана на неправильном толковании норм процессуального права. Указанное решение суда вынесено в отношении гражданина Опариной Г.В., общество "Звезда Семигорья" в указанном деле не участвовало и на него не распространяются факты и выводы, установленные судом общей юрисдикции. Кроме того, из текста решения суда общей юрисдикции следует, что вывод о том, что здание используется для хранения сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственного инвентаря, основан исключительно на доводе заявителя и наличии договора аренды. Никакого объективного анализа доказательств, которые бы свидетельствовали о фактическом использовании здания и дате начала такового фактического использования, в тексте решения суда общей юрисдикции не приведено.

Вместе с тем из акта осмотра N 27 следует, что на момент осмотра 09.04.2021 на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0104017:979 расположено функционирующее здание, используемое под банкетный зал. Согласно информационному ресурсу "2ГИС" данный объект эксплуатируется в составе туристической базы "Усадьба Семигорья", что подтверждается и фототаблицами к указанному акту.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 N 13988/06: " Как следует из содержания части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах. В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий общества и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело".

Согласно разъяснению, данному в пункте 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях: " В случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом". Приняв во внимание оценку фактических обстоятельств, данных в решении в указанном решении не имеется доказательств, которые бы свидетельствовали о фактическом использовании здания и дате начала такового фактического использования.

При таких обстоятельствах факт административного правонарушения по всем трем постановлениям объективно доказан, а обществом не представлены какие-либо доказательства, которые бы опровергали с разумной степенью достоверности фактические обстоятельства, изложенные в актах обследования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом положений статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации и о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на решение Приморского районного суда города Новороссийска от 25.03.2022 апелляционным судом отклоняется, поскольку указанное решение принято после выявления и установления факта нарушения административного законодательства. Кроме того, указанное решение суда общей юрисдикции не вступило в законную силу на момент рассмотрения дела в апелляционном арбитражном суде.

Поскольку арбитражный суд первой инстанции принял решение, выводы в котором не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем неправильно применил нормы материального права, решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 декабря 2021 года по делу N А32-23836/2021 отменить и принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Звезда Семигорья" об отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2021 года N 110, от 12 мая 2021 года N 112, от 12 мая 2021 года N 114 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Звезда Семигорья" к административной ответственности - отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

Р.А. Абраменко О.А. Сулименко