Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 сентября 2022 г. N Ф08-9694/21 по делу N А32-49185/2020

г. Краснодар

26 сентября 2022 г.

Дело N А32-49185/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Маркиной Т.Г. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СВП" (ИНН 2308136470 ОГРН 1072308010730) Клочко В.А. (доверенность от 17.11.2021), от заинтересованного лица - Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310133029 ОГРН 1082310016580) - Вареникова Н.Н. (доверенность от 10.01.2022), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - муниципального унитарного предприятия "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310013042 ОГРН 1032305684124), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление, извещение о вручении телеграммы), рассмотрев кассационную жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу N А32-49185/2020, установил следующее.

ООО "СВП" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент), муниципальному унитарному предприятию "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" муниципального образования город Краснодар (далее - МУП "КТТУ") с требованиями недействительными приказа департамента от 21.09.2020 N 177 "Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар" (далее - приказ N 177); результатов открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар и его результатов; прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 4 "Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента"" (ул. Западный обход) (далее - маршрут N 4) и карты данного маршрута регулярных перевозок, выданных МУП "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" муниципального образования город Краснодар.

Решением суда от 09.02.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.05.2022, признаны недействительными приказ департамента N 177, результаты открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар. Прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, выданного по результатам конкурса МУП "КТТУ". В удовлетворении требований о прекращении действия карты маршрута N 4, выданной МУП "КТТУ", отказано. В остальной части принят отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекращено.

Судебные акты мотивированы отсутствием в рассматриваемом случае у департамента оснований и обстоятельств для проведения открытого конкурса 3/2020 в порядке части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В кассационной жалобе департамент просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить в части удовлетворения требований. Указывает, что свидетельства об осуществлении перевозок, выдаваемые по результатам открытого конкурса 3/2020, предназначены для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту N 4 и муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар N 121А ("Коттеджный поселок "Вишневый сад" - Мегацентр "Красная площадь" - хутор Черников"") (далее - маршрут N 121А), выданных без проведения открытого конкурса на период с 30.06.2020 по 27.12.2020. МУП "КТТУ" неправомерно привлечено в качестве третьего лица. Суд не учел, что сроки вступления в силу приказа департамента от 05.06.2020 N 102 "Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар" (далее - приказ от 05.06.2020 N 102) с 01.01.2023 не указаны. Этот приказ, как и действия департамента по внесению в реестр изменений, общество в судебном порядке не оспаривало, в связи с чем изменение маршрутов N 4 и 121А состоялось.

Суд неполно проверил несоответствия имеющихся у общества свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам N 4 и 121А сведениям об указанных маршрутах в реестре. Приказ от 19.06.2019 N 102 об утрате силы с 31.12.2019 свидетельств, выданных обществу по маршрутам N 4 и 121А, в предмет рассмотрения по делу N А32-29782/2019 не входит. Суд проигнорировал судебные акты по делу N А32-51680/2020, не привлек к участию в деле МУП "КТТУ" в качестве соответчика.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество является юридическим лицом, осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус):

- по маршруту N 4 на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 000140, действительного с 01.09.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 34);

- по маршруту N 121А на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 000081, действительного с 05.05.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 110).

Пунктами 35 - 37 приложения N 2 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 N 4541 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы" (далее - постановление N 4541), приказа департамента от 05.06.2020 N 102 изменены пути следования муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар N 4 и 121А.

Приказом департамента N 177 утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар.

Согласно извещению 6/2020 предметом открытого конкурса 3/2020 является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам N 4 (лот N 1) и N 121А (лот N 2).

По итогам процедуры вскрытия конвертов конкурс признан несостоявшимся, МУП "КТТУ" предоставлено право на получение свидетельства и карт маршрута по лоту N 1 (маршрут N 4) как единственному лицу, подавшему заявку на участие в конкурсе по лоту N 1. По лоту N 2 заявок не поступало.

Не согласившись с проведением департаментом указанного открытого конкурса и его результатами, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой и апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, сослался на Закон N 220-ФЗ, Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар, утвержденный постановлением администрации муниципального округа город Краснодар от 02.11.2016 N 5280 (далее - Порядок N 5280).

Суд установил, что департамент проводит оптимизацию маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар в рамках исполнения постановления N 4541. Основными целями оптимизации маршрутной сети является уменьшение транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города Краснодара за счет проведения мероприятий, направленных на снижение дублирования маршрутов и обеспечение приоритетных условий движения общественного транспорта большой вместимости (включая трамвайные и троллейбусные маршруты).

В рассматриваемом случае свидетельство общества на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 00140 по маршруту N 4 действует с 01.09.2018 по 01.01.2023, свидетельство общества на перевозки по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 000081 по маршруту N 121А - с 05.05.2018 по 01.01.2023.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020 по делу N А32-29782/2019, признан недействительным приказ департамента от 19.06.2019 N 102 об изменении с 31.12.2019 схемы движения маршрутов N 4 и 121А.

Признавая недействительным приказ от 19.06.2019 N 102 в части изменения схемы движения маршрутов N 4 и 121А, суд исходил из того, что внесение изменений в постановление N 4541 не аннулирует ранее выданные обществу свидетельства на осуществление перевозок, часть 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ обязывает департамент при несогласовании изменения сроков перевозчиком изменить либо отменить соответствующий маршрут не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства. Последнее вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства. Изменение маршрутов в период действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок без согласования с обществом является незаконным. У департамента не имелось оснований для проведения открытого конкурса 3/2020 и установленных частью 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ обстоятельств. В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) признание недействительным открытого конкурса 3/2020 влечет прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 4, выданному по результатам конкурса МУП "КТТУ".

Учитывая, что в силу части 6 статьи 29 Закона N 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта, суд не усмотрел основания для прекращения в судебном порядке действия выданной МУП "КТТУ" карты данного маршрута регулярных перевозок. В связи с этим суд отказал в удовлетворении требования общества о прекращении действия карты маршрута N 4, выданной МУП "КТТУ".

Выводы суда об установленных фактических обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу N А32-49185/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Т.Г. Маркина Т.В. Прокофьева