Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 сентября 2021 г. N Ф08-9694/21 по делу N А32-49185/2020

г. Краснодар

22 сентября 2021 г.

Дело N А32-49185/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ((ИНН 2310133029, ОГРН 1082310016580) - Вареникова Н.Н. (доверенность от 04.12.2020), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального унитарного предприятия "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310013042, ОГРН 1032305684124) - Приёмышева Д.В. (доверенность от 18.06.2021), в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СВП" (ИНН 2308136470, ОГРН 1072308010730), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 28794 3, 28797 4, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу N А32-49185/2020, установил следующее.

ООО "СВП" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) со следующими уточненными требованиями:

- о признании незаконным приказа департамента от 21.09.2020 N 177 "Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар" (далее - приказ N 177);

- о признании недействительным открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар и его результатов;

- о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 4 "Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента"" (ул. Западный обход) (далее - маршрут N 4) и карты данного маршрута регулярных перевозок, выданных МУП "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" муниципального образования город Краснодар.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" муниципального образования город Краснодар (далее - МУП "КТТУ").

Решением суда от 07.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.07.2021, ходатайство общества об уточнении требований удовлетворено. Признаны недействительными приказ департамента N 177, результаты открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар. Прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, выданного по результатам конкурса МУП "КТТУ". В удовлетворении требований о прекращении действия карты маршрута N 4, выданной МУП "КТТУ", отказано. В остальной части принят отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекращено.

Судебные акты мотивированы отсутствием в рассматриваемом случае у департамента оснований для проведения открытого конкурса 3/2020, отсутствием предусмотренных частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) обстоятельств.

В кассационной жалобе департамент просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что свидетельства об осуществлении перевозок, выдаваемые по результатам открытого конкурса 3/2020, предназначены для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту N 4 и муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар N 121А ("Коттеджный поселок "Вишневый сад" - Мегацентр "Красная площадь" - хутор Черников"") (далее - маршрут N 121А), выданных без проведения открытого конкурса на период с 30.06.2020 по 27.12.2020. МУП "КТТУ" неправомерно привлечено в качестве третьего лица. Суд не учел, что сроки вступления в силу приказа департамента от 05.06.2020 N 102 "Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар" (далее - приказ от 05.06.2020 N 102) с 01.01.2023 не указаны. Этот приказ, как и действия департамента по внесению в реестр изменений, общество в судебном порядке не оспаривало, в связи с чем изменение маршрутов N 4 и 121А состоялось.

Суд неполно проверил несоответствия имеющихся у общества свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам N 4 и 121А сведениям об указанных маршрутах в реестре. Приказ от 19.06.2019 N 102 об утрате силы с 31.12.2019 свидетельств, выданных обществу по маршрутам N 4 и 121А, в предмет рассмотрения по делу N А32-29782/2019 не входит. Суд проигнорировал судебные акты по делу N А32-51680/2020, не привлек к участию в деле МУП "КТТУ" в качестве соответчика.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество является юридическим лицом, осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус):

- по маршруту N 4 на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 000140, действительного с 01.09.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 34);

- по маршруту N 121А на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 000081, действительного с 05.05.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 110).

Пунктами 35 - 37 приложения N 2 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 N 4541 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы" (далее - постановление N 4541), приказа департамента от 05.06.2020 N 102 изменены пути следования муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар N 4 и 121А.

Приказом департамента N 177 утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования город Краснодар.

Согласно извещению 6/2020 предметом открытого конкурса 3/2020 является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам N 4 (лот N 1) и N 121А (лот N 2).

По итогам процедуры вскрытия конвертов конкурс признан несостоявшимся, МУП "КТТУ" предоставлено право на получение свидетельства и карт маршрута по лоту N 1 (маршрут N 4) как единственному лицу, подавшему заявку на участие в конкурсе по лоту N 1. По лоту N 2 заявок не поступало.

Не согласившись с проведением департаментом указанного открытого конкурса и его результатами, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой и апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, сослался на Закон N 220-ФЗ, Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар, утвержденный постановлением администрации муниципального округа город Краснодар от 02.11.2016 N 5280 (далее - Порядок N 5280).

Суд установил, что департамент проводит оптимизацию маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар в рамках исполнения постановления N 4541. Основными целями оптимизации маршрутной сети является уменьшение транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города Краснодара за счет проведения мероприятий, направленных на снижение дублирования маршрутов и обеспечение приоритетных условий движения общественного транспорта большой вместимости (включая трамвайные и троллейбусные маршруты).

В рассматриваемом случае свидетельство общества на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 00140 по маршруту N 4 действует с 01.09.2018 по 01.01.2023, свидетельство общества на перевозки по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 000081 по маршруту N 121А - с 05.05.2018 по 01.01.2023.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020 по делу N А32-29782/2019, признан недействительным приказ департамента от 19.06.2019 N 102 об изменении с 31.12.2019 схемы движения маршрутов N 4 и 121А.

Признавая недействительным приказ от 19.06.2019 N 102 в части изменения схемы движения маршрутов N 4 и 121А, суд исходил из того, что внесение изменений в постановление N 4541 не аннулирует ранее выданные обществу свидетельства на осуществление перевозок, часть 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ обязывает департамент при несогласовании изменения сроков перевозчиком изменить либо отменить соответствующий маршрут не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства. Последнее вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства. Изменение маршрутов в период действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок без согласования с обществом является незаконным. У департамента не имелось оснований для проведения открытого конкурса 3/2020 и установленных частью 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ обстоятельств. В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) признание недействительным открытого конкурса 3/2020 влечет прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 4, выданному по результатам конкурса МУП "КТТУ".

Учитывая, что в силу части 6 статьи 29 Закона N 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта, суд не усмотрел основания для прекращения в судебном порядке действия выданной МУП "КТТУ" карты данного маршрута регулярных перевозок. В связи с этим суд отказал в удовлетворении требования общества о прекращении действия карты маршрута N 4, выданной МУП "КТТУ".

Однако, при рассмотрении дела суд неправильно применил нормы процессуальные права, нарушение которых снизило объем имеющихся у участвующего в деле лица процессуальных гарантий. Так, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП "КТТУ", получившее по результатам открытого конкурса право на получение свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута по маршруту N 4 (лот N 1).

В число рассмотренных по делу вошло требование о признании недействительными результатов открытого конкурса 3/2020 на право осуществления перевозок, по итогам которого, как установил суд и подтверждается материалами дела, выдано свидетельство на осуществление перевозок по маршруту N 4 МУП "КТТУ", которое привлечено к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 7781/10). Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности. Как следствие, такой спор не может рассматриваться без участия победителя торгов в качестве соответчика. При этом рассмотрение требования о признании недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (в случае, если истец такое требование не заявил), и привлечение победителя торгов в качестве ответчика в силу части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) осуществляется по инициативе суда, поскольку иное толкование приведет к невозможности восстановления нарушенных прав истца. Сходный правовой подход применим и в отношении аукционов.

В этой связи предъявление требований только к департаменту, отсутствие со стороны заявителя ходатайства о привлечении МУП "КТТУ" в качестве ответчика и конкретных требований в отношении них не могут повлечь отказ в иске (требовании). В данном случае суд первой инстанции без учета толкования положений пунктов 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса, данного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15.07.2010 N 2814/10, рассмотрел дело, ограничившись заявленными истцом требованиями и не привлекая победителя конкурса МУП "КТТУ" к участию в деле по требованию о признании результатов аукциона недействительными в качестве ответчика.

Рассмотрение дела с участием этого лица в качестве третьего лица с меньшим объемом прав и обязанностей, которыми наделена сторона по делу, применительно к положениям подпункта 4 пункта 4 статьи 270 и подпункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса должно признаваться безусловным основанием к отмене судебного акта независимо от результата рассмотрения дела.

Однако ни суд апелляционной инстанции, несмотря на заявление такого довода департаментом на стадии апелляционного производства, указанное нарушение не устранил.

Признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость и от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки (соглашений с третьими лицами), которого общество не заявляло. Удовлетворение его требования к департаменту в настоящем деле влечет прекращение исполнения сделки, заключенной по результатам аукциона, означает воспрепятствование заинтересованному лицу (в частности, участнику аукциона (МУП "КТТУ")) защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом. Из пояснений последнего в кассационной инстанции следует, что незамедлительно прекратило перевозки по спорному маршруту в связи с вступлением в законную силу обжалуемых по делу судебных актов.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене как основанные на неправильном применении норм процессуального права и ограничивающие объем процессуальных гарантий участвующих в деле лиц, а дело - направлению на новое рассмотрение для устранения допущенных недостатков в суд первой инстанции. Сходный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 301-ЭС15-12618, от 26.05.2020 N 301-ЭС20-6351.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу N А32-49185/2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Т.Н. Драбо М.В. Посаженников