|
11 января 2023 г.
|
Дело N А63-12724/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 января 2023 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Коржинек Е.Л. и Твердого А.А., в отсутствие в судебном заседании истца - общества с ограниченной ответственностью "Авто-Реал" (ИНН 2636091085, ОГРН 1102635009322), ответчика - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (ИНН 2636055305, ОГРН 1082635013450), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.08.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2022 по делу N А63-12724/2022, установил следующее.
ООО "Авто-Реал" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - министерство) о признании недействительными результатов подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае, организованного министерством 29.07.2022 по лотам N 9 и 11, оформленного протоколом от 29.07.2022 N 3.
Определением суда от 05.08.2022 по заявлению общества приняты обеспечительные меры в виде запрета министерству выдавать свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута победителям конкурса согласно протоколу от 29.07.2022 N 3 по лотам N 9 и 11.
Министерство обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с ходатайством об отмене обеспечительных мер, принятых определением от 05.08.2022.
Определением суда от 10.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.11.2022, в удовлетворении заявления отказано.
Министерство, не согласившись с состоявшимися судебными актами, обжаловало их в кассационном порядке и просило отменить обжалуемые определение и постановление суда апелляционной инстанции. По мнению заявителя, принятием спорных мер нарушены публичные интересы и интересы третьих лиц. Общество не представило доказательств затруднительности исполнения судебного акта.
26 декабря 2022 года в суд кассационной инстанции поступило ходатайство министерства о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.
26 декабря 2022 года в суд кассационной инстанции поступило ходатайство министерства об отказе от кассационной жалобы, мотивированное тем, что отпали основания для обжалования принятых судебных актов. Министерство просит принять заявленный отказ от кассационной жалобы и прекратить по ней производство.
Согласно части 5 статьи 49 и части 1 статьи 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции прекращает производство по кассационной жалобе, если после принятия к производству суда от лица, ее подавшего, поступило ходатайство об отказе от кассационной жалобы и отказ принят судом. Арбитражный суд кассационной инстанции не принимает отказ от кассационной жалобы, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.
Суд округа заявленное ходатайство рассмотрел и оставил его без удовлетворения. Заявитель ходатайства не представил доказательств того, что отказ от жалобы не противоречит закону и не нарушает права других лиц, так как рассматриваемые требования направлены на защиту интересов именно неопределенного круга лиц. Министерство обязано действовать в интересах граждан и должно соблюдать требования действующего законодательства, обеспечивать своевременное оказание услуг в рамках государственных программ. Суд, также учитывает, что в ходатайстве, заявленном в порядке статьи 156 Кодекса, министерство просило принятые меры отменить.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.
В силу положений главы 8 Кодекса обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба. В силу части 1 статьи 90 Кодекса арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). По правилам части 2 статьи 90 Кодекса обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения значительного ущерба заявителю. При этом обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию (часть 2 статьи 91 Кодекса). Обеспечение иска может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело, по ходатайству лица, участвующего в деле (часть 1 статьи 97 Кодекса).
В пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" дано следующее разъяснение. Ответчик, иные лица, участвующие в деле, а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер, после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 Кодекса, представив объяснения по существу примененных мер. На основании таких объяснений суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 Кодекса, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 данного постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене. Перечень случаев, при которых обеспечительные меры могут быть отменены, законом не предусмотрен. Вместе с тем из анализа правовых норм, регулирующих порядок и основания применения обеспечительных мер, следует, что данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.
Обеспечительные меры по рассматриваемому делу приняты в порядке статей 90 - 93 Кодекса, поэтому вопрос об отмене таких мер подлежит рассмотрению в порядке статьи 97 Кодекса. По смыслу статьи 71 Кодекса оценка необходимости применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении конкретных обстоятельств дела. Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Общество, реализуя свое право, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде запрета министерству выдавать свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута победителям конкурса согласно протоколу от 29.07.2022 N 3 по лотам N 9 и 11.
Определением суда первой инстанции от 05.08.2022 заявленное ходатайство удовлетворено. Суд принял обеспечительную меру в виде запрета министерству выдавать свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута победителям конкурса согласно протоколу N 3 по лотам N 9 и 11 от 29.07.2022. Основанием для принятия испрашиваемых мер послужили следующие обстоятельства: действия во исполнение открытого конкурса со стороны министерства и победителей конкурса повлекут нарушения законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создадут реальную угрозу незаконного появления новых перевозчиков па маршрутах. Суды указали, что в рассматриваемом случае, выдача свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам может сделать невозможным исполнение судебного акта, непринятие мер причинит ему значительный ущерб и нарушит баланс интересов участвующих в деле лиц. В свою очередь принятие испрашиваемых мер в виде приостановления действий по выдаче свидетельств на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок позволит сохранить существующее положение сторон до рассмотрения спора по существу и вступления в силу судебного акта, не нарушит прав и законных интересы иных лиц, поскольку направлено на сохранение, до момента разрешения спора, существующего состояния отношений (status quo) между сторонами. Довод министерства о невозможности осуществления перевозок в силу окончания действия временных свидетельств и невозможности выдачи новых свидетельств в виду наложения запрета судом на их выдачу победителю конкурса, суды отклонили, поскольку не является основанием для отмены обеспечительных мер. Министерство названный судебный акт не обжаловано.
Вместе с тем суды не учли следующего.
Положения статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают основания, по которым обеспечение иска может быть отменено. Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.
Из материалов дела следует, что предметом спора являются требования общества о признании недействительными результатов подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае, организованного министерством 29.07.2022 по лотам N 9 и 11, оформленного протоколом от 29.07.2022 N 3.
Суды, обеспечивая интересы общества, суды фактически нарушили баланс публичных и частных интересов; не учли, что при применении обеспечительных мер не будет соблюден баланс интересов сторон, а также возможно нарушение прав третьих лиц; последствия принятия обеспечительных мер несоразмерны исковым требованиям. Суды не приняли во внимание, что предметом открытого конкурса являются регулярные перевозки в Ставропольском крае по межмуниципальному маршруту (услуги по перевозке носят социально значимый публичный характер), соответственно, установление запрета министерству выдавать свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута победителям конкурса приводит к невозможности оказания данных услуг и обеспечения своевременного оказания муниципальных (государственных) услуг в рамках муниципальных (государственных) программ, что не отвечает публичным интересам.
Общество по иску неимущественного характера не доказало необходимость принятия испрашиваемых обеспечительных мер (доводы общества носят предположительный характер и направлены на оценку обстоятельств, которые могут случиться в будущем (возможность стать победителем торгов)). Истец не привел достаточных доказательств невозможности либо затруднительности исполнения в будущем прин
