Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 марта 2023 г. N Ф08-10212/19 по делу N А15-1882/2018

г. Краснодар

09 марта 2023 г.

Дело N А15-1882/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью "Рукель-Русь-Агро" (ИНН 0512007859) - Федоровой Е.Л. (доверенность от 05.08.2022), в отсутствие истца - Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан, ответчиков: администрации муниципального района "Дербентский район", администрации муниципального образования сельское поселение "село Джалган" Дербентского района, муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений" администрации муниципального района "Дербентский район", третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Республики Дагестан, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, государственного унитарного предприятия Республики Дагестан "Им. К. Маркса", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рукель-Русь-Агро" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022 по делу N А15-1882/2018, установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального района "Дербентский район" (далее - администрация района) и администрации муниципального образования сельское поселение "село Джалган" Дербентского района (далее - администрация поселения) о признании открытого аукциона от 03.05.2017 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265 площадью 2 365 007 кв. м, оформленного протоколом от 03.05.2017 N 13, и договора аренды от 16.05.2017 N 24 недействительными; применении последствий недействительности арендной сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Дагестан, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан.

Решением от 04.04.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.07.2019, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что незначительные нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания их недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы допущенными нарушениями не затронуты и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Под нарушением правил проведения торгов понимается необоснованное исключение лиц из числа участников конкурса или аукциона, незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе), а также нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя. Реализация данного права должна повлечь восстановление нарушенных прав истца. По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь оказавшее существенное влияние на результат торгов. Неуказание в печатном издании сведений о реквизитах счета, на который необходимо перечислить задаток, не повлекло ограничения доступа к торгам потенциальных участников.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.01.2020 решение от 04.04.2019 и постановление апелляционного суда от 30.07.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Окружной суд указал, что отсутствие в сообщениях о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2 365 007 кв. м номеров расчетных счетов организатора торгов для внесения задатка, является существенным нарушением, ограничившим доступ к торгам потенциальных покупателей права аренды. При рассмотрении спора к участию в деле не привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений" администрации муниципального района "Дербентский район" (организатор торгов), являющееся самостоятельным юридическим лицом, чьи действия оспариваются, не исследован вопрос о безвозмездной передаче спорного участка в муниципальную собственность.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2020 обществу отказано в передаче кассационной жалобы на постановление окружного суда от 24.01.2020 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" администрации муниципального района "Дербентский район" и МБУ "Управление земельных и имущественных отношений муниципального района "Дербентский район" (далее - учреждение; ликвидировано 09.08.2022); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУП РД "Им. К. Маркса" (далее - предприятие).

Решением от 08.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.10.2022, исковые требования управления удовлетворены: признаны недействительными результаты открытого аукциона от 03.05.2017 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265 площадью 2 365 007 кв. м, оформленные протоколом от 03.05.2017 N 13, и договор аренды от 16.05.2017 N 24; в качестве последствий недействительности сделки на общество возложена обязанность возвратить сельскому поселению "село Джалган" спорный земельный участок; в доход федерального бюджета с общества взыскано 3 тыс. рублей государственной пошлины. Суды пришли к выводу о наличии оснований для признания торгов и заключенного по их результатам договора аренды недействительными. Допущенные нарушения порядка информирования населения о предстоящей передаче в аренду спорного земельного участка (аукциона), а именно: полноты сведений, содержащихся в официальных сообщениях о проведении аукциона, являются недопустимыми. Отсутствие в сообщениях о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка номеров расчетных счетов организатора торгов для внесения задатка, является существенным нарушением, ограничившим доступ к торгам потенциальных покупателей права аренды. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000090:1265 на 30.08.2018 правообладателем спорного участка значится муниципальное образование сельское поселение "село Джалган" Дербентского района Республики Дагестан. По соглашению от 01.11.2016 администрация поселения передала полномочия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договоров аренды земельного участка МБУ "Управление земельных и имущественных отношений муниципального района "Дербентский район". Согласно пункту 3.2.5 Положения о МБУ "Управление земельных и имущественных отношений муниципального района "Дербентский район", утвержденного решением собрания депутатов муниципального района "Дербентский Район" от 29.12.2015 N 517, учреждение осуществляет подготовку документов по организации и проведению аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, что свидетельствует о наличии полномочий на проведение торгов. В соответствии с актом на право пользования землей от 31.03.1965 совхозу им. Карла Маркса (в настоящее время - предприятие) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок в границах, указанных в акте. Согласно свидетельству от 26.10.2010 серии 05-АА N 333410 за Республикой Дагестан зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000090:203 площадью 22 995 117 кв. м, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения. Распоряжением министерства от 15.08.2014 N 505-р произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:203, находящегося в пользовании предприятия, на несколько участков, в результате которого образован, в том числе спорный земельный участок (05:07:000090:1265), который впоследствии на основании распоряжения от 09.06.2016 N 245-р передан в собственность сельскому поселению "село Джалган". Предприятие от права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком не отказывалось. Доказательства правомерного изъятия у предприятия земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) отсутствуют.

В результате действий по передаче земельного участка из республиканской собственности в муниципальную, в дальнейшем - по проведению торгов и передаче его в аренду обществу, нарушены права и законные интересы предприятия как землепользователя.

В кассационной жалобе общество просит решение от 08.06.2022 и постановление апелляционного суда от 28.10.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований управления отказать в полном объеме, указывая, что нарушение права пользования имуществом ввиду передачи его собственником по договору аренды другому лицу не влечет недействительность арендной сделки. Вывод судов о недействительности аукциона ввиду нарушения прав предприятия не соответствует обстоятельствам дела. Существенных нарушений порядка проведения торгов не допущено; основания для признания торгов и заключенного по их результатам договора аренды недействительными, отсутствуют.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от ООО "Им. К. Маркса" поступило ходатайство о процессуальной замене ГУП РД "им. К. Маркса" на ООО "Им. К. Маркса" в связи с реорганизацией в форме преобразования.

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте (часть 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

С учетом представленных документов суд кассационной инстанции счел возможным произвести замену третьего лица по настоящему делу - ГУП РД "Им. К. Маркса" на ООО "Им. К. Маркса".

В судебном заседании представитель общества на удовлетворении кассационной жалобы настаивал.

От директора общества и ООО "Им. К. Маркса" поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие.

Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением муниципального образования сельское поселение "село Джалган" Дербенского района от 17.03.2017 N 9 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 49 лет" определено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265 площадью 2 365 007 кв. м с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, сельское поселение "село Джалган" (т. 1, л. д. 33).

29 марта 2017 года администрация района подготовила информационное сообщение N 38 о предстоящем проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на 49 лет (т. 1, л. д. 34, 35).

29 марта 2017 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru администрация района поместила извещение N 2903117/154713/01 (т. 1, л. д. 55) и аукционную документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265 (лот N 1).

31 марта 2017 года в районной общественно-политической газете "Дербентские известия" (выпуск N 29) опубликована информация о предстоящем проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на 49 лет, содержащая сведения о предмете аукциона, начальном размере годовой арендной платы за земельный участок - 210 391 рубль 02 копейки, величине повышения начальной цены (шаг аукциона) 3% от начального размера ежегодной арендной платы, размере задатка 20% от начального размера ежегодной арендной платы, начальной цене предмета аукциона, дате, времени, адресе приема заявок, наименовании органа - организатора торгов, дате и времени аукциона со ссылкой на источники получения дополнительной или уточняющей информации (т. 1, л. д. 53, 54).

На участие в аукционе поданы 2 заявки; размер задатка своевременно внесен участниками аукциона, однако, одна заявка сняла свою кандидатуру до начала аукциона. Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 03.05.2017 N 13 аукционная комиссия признала аукцион несостоявшимся по причине подачи одной заявки на участие, признала поданную обществом заявку соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе и решила в течение не менее 10 дней со дня размещения на общероссийском официальном сайте www.torgi.gov.ru протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе заключить с обществом договор аренды спорного земельного участка.

По результатам проведения публичной процедуры предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, администрация поселения и общество заключили договор аренды от 16.05.2017 N 24 земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265 (т. 1, л. д. 58 - 60). Участок передан по акту приема-передачи от 16.05.2017 (т. 1, л. д. 61).

В адрес управления поступила информация о нарушении антимонопольного законодательства при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265, в результате рассмотрения которой управление приняло решение от 19.06.2018 N 04-13/2018 о признании администрации поселения нарушившей части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Полагая, что аукцион проведен при не соблюдении норм законодательства, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, управление обратилось в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) определяет, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

На основании пункта 1 статьи 449 данного Кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Положения пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса и частью 1 статьи 4 Кодекса направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. Лицо, обращающееся с требованием о признании недействительными торгов и заключенного по их результатам договора, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

По смыслу указанной нормы предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов. Такой спор не может рассматриваться без участия победителя торгов в качестве соответчика. Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок. Признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

В статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлен перечень возможных или наступивших последствий действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, нарушение которых является основанием для признания судом соответствующих торгов (запроса котировок, запроса предложений) и заключенных по результатам указанных процедур сделок недействительными.

Право антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с исками о признании торгов недействительными предусмотрено подпунктом "з" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ.

Основанием для подачи рассматриваемого иска послужили допущенные, по мнению управления, нарушения в порядке информирования населения о предстоящей передачи в аренду спорного земельного участка (аукциона), а именно полноты сведений, содержащихся в официальных сообщениях о проведении аукциона

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса).

В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса закреплено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 Земельного кодекса организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11, от 29.01.2013 N 11604/12).

По результатам повторного исследования представленных в материалы дела доказательств, с учетом указаний суда кассационной инстанции, приведенных в постановлении от 24.01.2020 (обязательных для судов первой и апелляционной инстанций), суды пришли к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых торгов и заключенного по их результатам договора аренды недействительными. Суды установили, что допущенные нарушения порядка информирования населения о предстоящей передаче в аренду спорного земельного участка (аукциона), а именно: неполнота сведений, содержащихся в официальных сообщениях о проведении аукциона, являются недопустимыми. Отсутствие в сообщениях о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка номеров расчетных счетов организатора торгов для внесения задатка, является существенным нарушением, ограничившим доступ к торгам потенциальных покупателей права аренды. Более того, в результате действий по передаче участка из республиканской собственности в муниципальную, в дальнейшем - по проведению торгов и передаче участка в аренду обществу, нарушены права и законные интересы предприятия как землепользователя, который от права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком не отказывался. Доказательства правомерного изъятия у предприятия земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 45, 54 Земельного кодекса, не представлены.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Обстоятельства спора и представленные доказательства были предметом повторного рассмотрения судебных инстанций, получили надлежащую правовую оценку. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами само по себе не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Таким образом, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022 по делу N А15-1882/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Произвести процессуальную замену третьего лица - ГУП РД "Им. К. Маркса" на ООО "Им. К. Маркса".

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Т.Н. Драбо