Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 апреля 2023 г. N Ф08-2923/23 по делу N А53-7622/2022

г. Краснодар

07 апреля 2023 г.

Дело N А53-7622/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., в отсутствие заявителя - акционерного общества "Алюминий Металлург Рус" (ИНН 7709534220, ОГРН 1047796161830), заинтересованного лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Алюминий Металлург Рус" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 по делу N А53-7622/2022, установил следующее.

Акционерное общество "Алюминий Металлург Рус" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) о признании недействительным представления от 22.02.2022 N 43-10/15 в части пунктов 1 - 3.

Решением суда первой инстанции от 30.05.2022 заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.08.2022 в изменении мотивировочной части решения суда первой инстанции от 30.05.2022 путем исключения выводов о допущенных обществом нарушениях отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 24.11.2022 постановление апелляционного суда от 05.08.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела постановлением суда апелляционной инстанции от 26.01.2023 решение суда первой инстанции от 30.05.2022 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит изменить решение суда первой инстанции и отменить постановление суда апелляционной инстанций.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что из решения суда первой инстанции подлежит исключению вывод о наличии состава правонарушения, а постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением в период с 07.02.2022 по 18.02.2022 на основании решения от 31.01.2022 N 270-261-рш в отношении общества проведена плановая выездная проверка.

Результаты проверки и выявленные нарушения зафиксированы в акте проведения плановой выездной проверки от 18.02.2022 N 270-261-А.

Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2022 N 43-10/15, а также вынесено постановление от 22.02.2022 N 43-10/15 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании данного постановления управление выдало обществу представление от 22.02.2022 N 43-10/15, согласно которому заявителю необходимо устранить выявленные нарушения, в том числе указанные в пунктах 1 - 3: организацией допущен ввод оборудования в эксплуатацию без разрешения органов государственного контроля и надзора.

Пункты 1 - 3 представления не указаны в акте проверки от 18.02.2022 N 270-261-А, а также в постановлении от 22.02.2022 N 43-10/15 и явились основанием для составления управлением в отношении общества отдельных протоколов об административных правонарушениях от 18.02.2022 N 42-15/15, от 18.02.2022 N 40-14/15, от 18.02.2022 N 41-15/15, которые были направлены в Белокалитвинский городской суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решений о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Белокалитвинский городской суд Ростовской области решениями от 15.03.2022 по делу N 5-291/2022, от 16.03.2022 по делу N 2-289/2022, от 17.03.2022 по делу N 5-290/2022 прекратил производство по делам об административных правонарушениях.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно частям 1, 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 29.13 Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В пункте 20.1 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судебными инстанциями, судом общей юрисдикции до принятия решения суда первой инстанции производство по делам об административных правонарушениях прекращено ввиду отсутствия составов административных правонарушений по спорным обстоятельствам.

Вместе с тем, как следует из мотивировочной части решения суда по данному делу, судом сделан вывод о наличии административного правонарушения.

Судом апелляционной инстанции в данном случае не учтено, что наличие выводов о виновности или невиновности лица непосредственно затрагивает права такого лица.

В этой связи из мотивировочной части решения суда подлежат исключению выводы о наличии состава административного правонарушения.

В остальной части решение суда не обжаловано в суд кассационной инстанции, поскольку указанным решением суда оспариваемое представление в части пунктов 1 - 3 признано недействительным ввиду нарушения процедуры проведения проверки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 по делу N А53-7622/2022 отменить.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.05.2022 по делу N А53-7622/2022 изменить, исключив из его мотивировочной части выводы о наличии состава административного правонарушения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

А.Н. Герасименко Л.А. Черных