|
07 апреля 2023 г.
|
Дело N А53-7622/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2023 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., в отсутствие заявителя - акционерного общества "Алюминий Металлург Рус" (ИНН 7709534220, ОГРН 1047796161830), заинтересованного лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Алюминий Металлург Рус" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 по делу N А53-7622/2022, установил следующее.
Акционерное общество "Алюминий Металлург Рус" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) о признании недействительным представления от 22.02.2022 N 43-10/15 в части пунктов 1 - 3.
Решением суда первой инстанции от 30.05.2022 заявленные обществом требования удовлетворены.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.08.2022 в изменении мотивировочной части решения суда первой инстанции от 30.05.2022 путем исключения выводов о допущенных обществом нарушениях отказано.
Постановлением суда кассационной инстанции от 24.11.2022 постановление апелляционного суда от 05.08.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела постановлением суда апелляционной инстанции от 26.01.2023 решение суда первой инстанции от 30.05.2022 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит изменить решение суда первой инстанции и отменить постановление суда апелляционной инстанций.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что из решения суда первой инстанции подлежит исключению вывод о наличии состава правонарушения, а постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, управлением в период с 07.02.2022 по 18.02.2022 на основании решения от 31.01.2022 N 270-261-рш в отношении общества проведена плановая выездная проверка.
Результаты проверки и выявленные нарушения зафиксированы в акте проведения плановой выездной проверки от 18.02.2022 N 270-261-А.
Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2022 N 43-10/15, а также вынесено постановление от 22.02.2022 N 43-10/15 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
На основании данного постановления управление выдало обществу представление от 22.02.2022 N 43-10/15, согласно которому заявителю необходимо устранить выявленные нарушения, в том числе указанные в пунктах 1 - 3: организацией допущен ввод оборудования в эксплуатацию без разрешения органов государственного контроля и надзора.
Пункты 1 - 3 представления не указаны в акте проверки от 18.02.2022 N 270-261-А, а также в постановлении от 22.02.2022 N 43-10/15 и явились основанием для составления управлением в отношении общества отдельных протоколов об административных правонарушениях от 18.02.2022 N 42-15/15, от 18.02.2022 N 40-14/15, от 18.02.2022 N 41-15/15, которые были направлены в Белокалитвинский городской суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решений о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Белокалитвинский городской суд Ростовской области решениями от 15.03.2022 по делу N 5-291/2022, от 16.03.2022 по делу N 2-289/2022, от 17.03.2022 по делу N 5-290/2022 прекратил производство по делам об административных правонарушениях.
Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.
Согласно частям 1, 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 29.13 Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
В пункте 20.1 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется
