Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 июня 2023 г. N Ф08-4267/23 по делу N А32-36906/2021

г. Краснодар

05 июня 2023 г.

Дело N А32-36906/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "СпецТех" (ИНН 2320196130, ОГРН 1112366010393) - Схабо А.А. (доверенность от 01.09.2021), в отсутствие ответчиков - департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН 2320034940, ОГРН 1022302919374), администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023 по делу N А32-36906/2021, установил следующее.

ООО "СпецТех" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - администрация), департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - департамент) о возложении на администрацию в лице департамента обязанности в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить подписанное арендодателем в адрес общества соглашение об установлении размера годовой платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:49:0202006:69 площадью 8 300 кв. м с видом разрешенного использования "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений производственной базы", расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, промзона "Долина Прохладная" (далее - спорный участок), согласно которому пункт 1 соглашения изложить в следующей редакции: "пункт 1. исчисление платы устанавливается с 01.01.2021 года, размер годовой платы за пользование земельным участком рассчитывается по формуле: 53 771 633 (кадастровая стоимость) х 0,5% (расчетная ставка) = 268 858,17 рублей (годовой размер платы)".

Решением суда от 31.10.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.02.2023, требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что договор аренды земельного участка, изъятого из оборота и принадлежащего субъекту Российской Федерации, заключен без проведения торгов, поэтому арендная плата за его использование является регулируемой и подлежит определению с учетом принципа N 7, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление N 582; принцип N 7); арендная плата за земельный участок не может превышать размер земельного налога для этого земельного участка.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратились администрация и департамент с кассационной жалобой, просят решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, в 2008 году администрация не могла выступать арендодателем спорного участка, поэтому в последующие периоды не вправе вносить изменения в договор аренды спорного участка.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании государственного акта на право пользования землей серии С-111 N 426000558 ООО "Югтоннельстрой" принадлежал земельный участок площадью 8 300 кв. м с видом разрешенного использования "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений производственной базы", расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, промзона "Долина Прохладная" переулок Виноградный, 15. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:49:0202006:69.

Постановлением главы администрации города Сочи от 11.10.1993 N 822/2 право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Югтоннельстрой" на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202006:69 прекращено и одновременно с этим данный участок предоставлен ООО "Югтоннельстрой" в аренду сроком на 49 лет. Таким образом, право аренды предоставлено ООО "Югтоннельстрой" в порядке переоформления ранее существовавшего права постоянного (бессрочного) пользования.

На основании постановления главы администрации города Сочи от 11.10.1993 N 822/2 между ООО "Югтоннельстрой" (арендатор) и муниципальным образованием город Сочи в лице департамента (арендодатель) заключен договор от 01.12.2008 N 4900004912 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (далее - договор N 4900004912), в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование для размещения и эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, а арендатор принимает на условиях договора земельный участок площадью 8 300 кв. м с кадастровым номером 23:49:0202006:69, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, промзона "Долины Прохладной" (спорный участок).

14 мая 2012 года между ООО "Югтоннельстрой" и ООО "Сочитоннельстрой" заключен договор уступки прав аренды земельного участка по договору N 4900004912. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

23 ноября 2017 года между ООО "Сочитоннельстрой" и обществом заключен договор уступки прав аренды земельного участка по договору N 4900004912, зарегистрированный в установленном порядке 27.03.2018. Основанием для заключения данного договора явился договор купли-продажи от 05.10.2017 N 1, заключенный между сторонами в рамках процедуры банкротства продавца (ООО "Сочитоннельстрой").

С 10.11.2017 обществу принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, приобретенные по договору купли-продажи от 05.10.2017 N 1, и на основании договора N 4900004912 на праве аренды - спорный участок.

Согласно пункту 3.2 договора N 4900004912 расчет размера арендной платы за земельный участок изложен в приложении к договору.

С 01.01.2018 ежегодно администрация направляет в адрес общества уведомления об изменении размера арендных платежей. Согласно уведомлению от 21.01.2021 N 516/02.01-45 годовой размер арендной платы за 2021 год за спорный участок составил 1 809 867 рублей 80 копеек.

21 июня 2021 года общество направило в администрацию подписанное соглашение об установлении годовой платы за пользование спорным участком, рассчитанной с учетом принципа N 7.

Письмом от 23.07.2021 администрация уведомила общество о необходимости осуществлять ежегодные арендные платежи по условиям договора N 4900004912 в соответствии с утвержденным постановлением администрации от 18.07.2016 N 1699 Порядком расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов (далее - постановление N 1699), а также указала, что при установлении размера годовой арендной платы за спорный участок действие постановления N 582 не распространяется в отношении муниципальных участков, принцип N 7 применяется в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Поскольку администрация уклонилась от подписания соглашения от 21.06.2021 в редакции общества, последнее обратилось в арбитражный суд.

При разрешении спора суды правомерно исходили из того, что любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование, а арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 65 и статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Постановлением N 582 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 N 531, вступившей в силу с 12.08.2017, в числе основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в публичной собственности, утвержден принцип учета наличия предусмотренных законодательством ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения. В этом случае размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют (принцип N 7).

Таким образом, с 12.08.2017 до момента внесения изменений в соответствующие нормативно-правовые акты размер арендной платы подлежит определению по правилам пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, принципа N 7, в размере ставки земельного налога, действующей в соответствующие периоды и установленной в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых отсутствуют ограничения права на приобретение в собственность.

Основанием применения основного принципа N 7 является наличие двух условий: земельный участок должен быть отнесен законодательством Российской Федерации к землям, ограниченным в обороте (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации); на земельном участке должен быть расположен объект недвижимого имущества (здание и (или) сооружение), принадлежащий на праве собственности арендатору земельного участка.

Согласно нормам главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог рассчитывается как произведение кадастровой стоимости земельного участка, установленной в соответствии с требованиями земельного законодательства, и ставкой земельного налога.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, несмотря на то, что новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, стороны договора не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

Суды установили, что договор N 4900004912 заключен без проведения торгов, спорный участок является ограниченным в обороте, так как входит во вторую зону округа горно-санитарной охраны курорта, не подлежит передаче в частную собственность; на спорном участке, имеющем вид разрешенного использования "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений производственной базы", расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости: ремонтно-механические мастерские площадью 589,4 кв. м с кадастровым номером 23:49:0202006:1334; гаражи площадью 376 кв. м с кадастровым номером 23:49:0202006:1335; материальный склад площадью 149,3 кв. м с кадастровым номером 23:49:0202006:1332; административно-бытовой комбинат площадью 147,2 кв. м с кадастровым номером 23:49:0202006:1333; диспетчерская площадью 86,5 кв. м с кадастровым номером 23:49:0202006:1331, что подтверждено представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

Поддержав позицию общества, суды верно исходили из того, что применительно к договорам аренды государственных и муниципальных земельных участков, заключенным после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата является регулируемой, то есть изменяется при изменении нормативных актов, соответственно, установление судом того обстоятельства, что на момент вынесения решения договор аренды содержит условие об арендной плате, не соответствующее требованиям нормативных актов, влечет необходимость удовлетворения иска с одновременной констатацией того, что испрашиваемые обществом изменения такому закону соответствуют.

Суды правильно указали, что поскольку договор N 4900004912 заключен без проведения торгов, спорный участок ограничен в обороте и на нем расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества, арендная плата по договору N 4900004912 является регулируемой, то арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости спорного участка и не может превышать размер земельного налога.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 2 "налоговые ставки" решения Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 N 231 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи" (в редакции законодательства, действующего в спорный период) ставка земельного налога составляет 0,5% от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов, предназначенных для размещения учебно-производственных зданий (корпусов), производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Пунктом 3 решения Городского собрания Сочи от 26.11.2020 N 58 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" предусмотрено, что с 01.01.2021 положения решения Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 N 231 (которым до 01.01.2021 устанавливались ставки земельного налога) не применяются.

Пунктом 2.5 решения Городского собрания Сочи от 26.11.2020 N 58 в отношении земельных участков, предназначенных для размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов установлена ставка 0,5% от кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость спорного участка подтверждена выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11.03.2021 N КУВИ-002/2021-21169758, выданной филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, согласно которой кадастровая стоимость спорного участка по состоянию на 01.01.2021 составляет 53 771 633 рубля. Дата начала применения кадастровой стоимости - 01.01.2021.

Таким образом, суды обоснованно согласились с доводами общества и при этом учли вступившие в законную силу судебные акты по делу N А32-28430/2021, в рамках которого с администрации в пользу общества взыскано неосновательное обогащение в виде излишне внесенной арендной платы по договору N 4900004912, а также сложившиеся между сторонами договора N 4900004912 отношения, переписку сторон как в процессе исполнения договора аренды, так и в порядке досудебного урегулирования спора, и возложили обязанность по заключению соглашения об установлении размера годовой арендной платы на муниципальное образование город-курорт Сочи в лице департамента (который является самостоятельным юридическим лицом).

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суды правомерно признали обоснованным требование общества о понуждении к заключению соглашения об установлении размера годовой платы за пользование спорным участком в редакции общества.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе администрации и департамента, исключают возможность ее удовлетворения в силу статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023 по делу N А32-36906/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова