Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 августа 2023 г. N Ф08-5012/23 по делу N А15-1237/2022

г. Краснодар

21 августа 2023 г.

Дело N А15-1237/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титаренко Ю.Н., при участии в судебном заседании от истца - министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН 0572019545, ОГРН 1170571015691) - Миримовой К.А. (доверенность от 21.12.2022), от третьего лица - государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в муниципальном образовании "город Махачкала"" - Магомедова Г.А. (доверенность от 20.01.2023), в отсутствие ответчика - администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ИНН 0562042520, ОГРН 1020502625219), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, представительства министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Махачкале, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по делу N А15-1237/2022, установил следующее.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - администрация) о признании права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 1966 кв. м (кадастровый номер 05:40:000054:975), расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, просп. Имама Шамиля, а также об исключении из ЕГРН записи от 23.08.2010 N 05-05-01/072/2010-795 о государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ "город Махачкала" Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000054:975.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУ Республики Дагестан "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в муниципальном образовании "город Махачкала"" (далее - учреждение), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, представительство министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Махачкале, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023, исковое заявление удовлетворено. За Республикой Дагестан признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000054:975. В решении указано, что оно служит основанием для исключения из ЕГРН записи о праве собственности муниципального образования в отношении спорного участка и основанием для регистрации на него права собственности Республики Дагестан. Суды установили, что на спорном земельном участке находится объект недвижимости, ранее переданный в республиканскую собственность на основании части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" (далее - Закон N 122-ФЗ). В соответствии с абзацем 30 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии с приведенными нормами право республиканской собственности на земельный участок возникло в силу закона.

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Податель жалобы указывает, что суды не учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, согласно которой передача имущества предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Судебные инстанции не приняли во внимание, что органы местного самоуправления города Махачкалы не принимали решения о передаче спорного земельного участка в республиканскую собственность.

В отзывах на кассационную жалобу министерство и учреждение указали на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Заседание арбитражного суда округа проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан (статья 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

В судебном заседании представители министерства и учреждения поддержали доводы отзывов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей министерства и учреждения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, за муниципальным образованием городской округ "город Махачкала" Республики Дагестан зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1966 кв. м (кадастровый номер 05:40:000054:975) с видом разрешенного использования "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (объект здравоохранения)", расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, просп. Имама Шамиля (запись от 23.08.2010 N 05-05-01/072/2010-795; т. 1, л. д. 15 - 22).

На данном земельном участке находится принадлежащее Республике Дагестан на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000062:8684 площадью 531,2 кв. м. В отношении названного объекта 16.07.2015 зарегистрировано право оперативного управления учреждения (т. 1, л. д. 23 - 26).

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А15-2743/2015 установлено, что передача помещений на участке в республиканскую собственность произведена по волеизъявлению органа местного самоуправления и оформлена актом приема-передачи от 28.04.2009, подписанным учреждением и администрацией (т. 1, л. д. 135 - 151).

Названные помещения представляют собой самостоятельный объект (т. 2, л. д. 1 - 8, 41 - 44) и используются для размещения центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Спорный земельный участок обеспечивает эксплуатацию объекта учреждения.

Министерство, указывая, что муниципальное образование уклоняется от передачи в республиканскую собственность земельного участка, на котором находится центр социального обслуживания, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру допущенного нарушения.

Как разъяснено в пунктах 58, 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В статье 273 Гражданского кодекса указано, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В пункте 4 статьи 35 Земельного кодекса указано, что отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев прямо указанных в данной норме.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном названным законом, возникает с даты, определенной решением уполномоченного органа.

Абзацем тридцать первым части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ установлено, что права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2022 N 308-ЭС22-13775 сформулирована правовая позиция, согласно которой по смыслу приведенных норм перераспределение между публичными собственниками зданий, строений и сооружений целиком осуществляется одновременно с земельными участками, если такие объекты расположены на самостоятельных участках, сформированных для их эксплуатации, либо на участках, которые могут быть сформированы, в том числе в результате раздела (выдела) иного участка.

Названные условия в рассматриваемом случае соблюдаются.

Правильно применив названные выше нормы материального права и установив, что ранее в республиканскую собственность передано нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000062:8684, суды пришли к верному выводу о переходе к Республике Дагестан в силу прямого указания закона права собственности на земельный участок, на котором расположено здание центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Принимая обжалуемые судебные акты, суды также исходили из отсутствия в материалах дела доказательств нахождения на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000054:975 иного имущества, принадлежащего муниципальному образованию.

Доводы кассационной жалобы суд округа отклоняет. Поскольку уполномоченный орган по распоряжению муниципальным имуществом, передал в государственную собственность Республики Дагестан здание, он, тем самым, распорядился и земельным участком, на котором оно расположено. Наличие соответствующего волеизъявление к передаче объекта и, следовательно, земельного участка, на котором он расположен, подтверждено судебными актами по делу N А15-2743/2015.

Доказательств того, что спорный земельный участок сформирован в нарушение требований законодательства, с превышением нормативов, устанавливаемых для определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов, в противоречие со сложившимся фактическим землепользованием, не представлено.

Поскольку в данном случае право республиканской собственности на земельный участок возникло в силу закона, однако, оформлению соответствующих прав на него препятствует государственная регистрация права собственности муниципального образования, суды правомерно удовлетворили исковое заявление министерства.

Нарушений норм материального либо процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 Кодекса, суды при рассмотрении спора не допустили.

Таким образом, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по делу N А15-1237/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова