Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 февраля 2024 г. N Ф08-636/24 по делу N А53-3440/2023

г. Краснодар

15 февраля 2024 г.

Дело N А53-3440/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области (судья Колесник И.В., секретарь судебного заседания Коломыцева Д.А.), ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмадовой А.Д., от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Самаравтотранс" (ИНН 6101034455 ОГРН 1036101006094) - Рыжковой А.В. (доверенность от 10.01.2024), Ильченко ЯН.Ф. (доверенность от 10.01.2024), от заинтересованного лица - Министерства транспорта Ростовской области (ИНН 6163053715 ОГРН 1026103159026), от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области Дерезы О.В. - Ананьян А.Г. (доверенность от 01.09.2023), в отсутствие в судебном заседании третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Кварта-1" (ИНН 6102012800 ОГРН 1026100663819), заместителя министра транспорта Ростовской области Беликова Д.С., извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу Министерства транспорта Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 по делу N А53-3440/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Самаравтотранс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области заявлением к Министерству транспорта Ростовской области (далее - министерство) с заявлением о признании незаконными действий: заместителя министра в издании приказов от 03.02.2023 N 42 "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок", N 43 "Об организации допуска перевозчиков к обслуживанию межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок во временном (доконкурсном) порядке", министерства транспорта Ростовской области по проведению временного (доконкурсного) порядка допуска перевозчиков к обслуживанию межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута ООО "Кварта-1" (ИНН 6102012800); недействительными приказов министерства от 03.02.2023 N 42 "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок", N 3 "Об организации допуска перевозчиков к обслуживанию межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок во временном (доконкурсном) порядке" (далее - приказы N 42 и 43, свидетельство на перевозку) (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями суда от 07.02.2023, 13.03.2023, 29.03.2023 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Кварта-1" (ИНН 6102012800 ОГРН 1026100663819), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области Дереза О.В., заместитель министра транспорта Ростовской области Беликов Д.С.

Решением суда первой инстанции от 12.09.2023 оставленным без изменения в обжалуемой части постановление суда апелляционной инстанции от 23.11.2023, требования удовлетворены частично по мотиву отсутствия доказательств наличия оснований прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось министерство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части удовлетворения требований. Считает доказанным нарушение перевозчиком условий осуществления пассажирских перевозок (неоказание услуг перевозки в течение трех дней).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим обоснованиям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что министерство на официальном сайте разместило извещение N 43 о проведении открытого конкурса на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и конкурсную документацию. Дата окончания подачи заявок и вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе 26.12.2019, дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса - 10.01.2020. В открытом конкурсе N 43 по лоту N 6 приняли участие общество, ООО "Кварта", ООО "Кварта-1". Предметом открытого конкурса по лоту N 6 являлось право осуществления перевозок по маршрутам N 225, 237, 126, 232, 226. Общее количество транспортных средств составляло 20 единиц.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса от 10.01.2020 N 43 по лоту N 6 заявке общества присвоен порядковый номер 1, заявке ООО "Кварта-1" - номер 2, заявке ООО "Кварта" - номер 3. Победителем открытого конкурса определено общество. Протоколом N 8 от 06.03.2020 по конкурсу N 43 по лоту N 6 министерство отказало в выдаче обществу свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по причине неподтверждения типа двигателя "газовый" в отношении одного транспортного средства. Эти действия министерства общество обжаловало в арбитражный суд (дело N А53-7422/20), который обязал министерство повторно рассмотреть заявку общества. Обществу 08.11.2022 министерство выдало свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам N 225, 237, 126, 232, 226. Общество начало обслуживание маршрута исходя из конкурсной документации по конкурсу N 43.

Министерство 03.02.2023 на сайте разместило приказ N 42 о прекращении действия свидетельств на перевозку и карт маршрута регулярных перевозок" по мотиву невыполнения обществом с 27 по 30 января 2023 года рейсов по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Ростовской области N 126 "г.Аксай - г.Ростов-наДону". Министерство также разместило на сайте информационное сообщение о приеме заявок на перевозки во временном (доконкурсном) порядке, предметом временного порядка являлось право на получение свидетельств на перевозку и карт маршрута без проведения открытого конкурса по межмуниципальным маршрутам N 225, 237, 126, 232, 226.

Регистрация заявок осуществлялась в журнале предварительной записи в порядке их поступления 04.02.2023 с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., 04.02.2023 в протоколе N 100 рассмотрения заявок на перевозки во временном (доконкурсном) порядке допуска к перевозкам зафиксировано решение министерства выдать свидетельства на перевозки и карты маршрута ООО "Кварта-1" (ИНН 6102012800). Общество обжаловало приказы и действия министерства в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд проверил и обоснованно отклонил ссылки министерства на проведение проверки по обращениям пассажиров о ненадлежащей работе подвижного состава на спорном маршруте. Проверка проводилась по инициативе министерства в одностороннем порядке, без уведомления общества. Полученные в результате проведенного обследования (мониторинга) регулярности движения транспортных средств, соблюдения расписания движения транспортных средств в целях надлежащего обслуживания данного маршрута (акт проверки от 03.02.2023), суд исследовал и оценил критически. Суд счел недоказанным министерством вмененное обществу нарушение - "с 27 января 2023 года по 30 января 2023 года включительно общество не выполнило ни одного рейса по маршруту N 126 "г. Аксай - г. Ростов-на-Дону", его ссылки на записи с камер видеонаблюдения, представленные по запросу министерства департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области". Обращения граждан на неудовлетворительное качество обслуживания обществом спорного маршрута и данные видеонаблюдения в отсутствие иных доказательств отсутствия подвижного состава на спорном маршруте сами по себе признаны судом недостаточными для подтверждения вмененного обществу нарушения. Суд принял во внимание доводы и доказательства общества о наличии у водителей всех необходимых для перевозки пассажиров документов, выполнении ими всех рейсов по спорному маршруту. В представленных документах имеется вся необходимая информация о водителях и транспортных средствах, осуществляющих рейсы по спорному маршруту от общества. Перевозка осуществлялась по утвержденному маршруту (путевые листы; заявления лиц, оказывавших услугу по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру водителей, предрейсовому и послерейсовому техническому осмотру транспортного средства, обслуживавщего маршрут в спорные дни; пояснения контролеров и диспетчеров, контролировавших и выпускавших транспортные средства на линию; фото (скриншоты записи камер видеонаблюдения), на которых четко видны транспортные средства в спорный период).

Суд также отметил, что министерство при проведении проверочных мероприятий не запрашивало у общества какие-либо документы о перевозках по маршруту, в том числе путевые листы, сведения о медицинских осмотрах, сведения о работе терминалов ГЛОНАСС за проверяемые периоды. Довод министерства о том, что представленные обществом скриншоты с видеозаписей свидетельствуют о движении транспорта по маршруту N 226, основан на предположении, иных доказательств иные доказательства не представлены. Отсутствуют в материалах дела и доказательства того, что общество в течение более трех дней подряд не выполнило ни одного рейса по маршруту. Общество, в свою очередь, в подтверждение осуществления перевозок пассажиров по спорному маршруту представило путевые листы водителей, журнал выдачи путевых листов, журнал предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, журнал контроля технического состояния при выпуске и возвращении автобусов с линии, копии договоров с водителями транспортных средств и карты маршрута, а также документы о привлечении медицинского работника для проведения предрейсовых медосмотров водителей, заявления лиц, выполняющих предрейсовые и послерейсовые медицинские и технические осмотры. В журналах и путевых листах проставлены ежедневные отметки за подписью ответственного лица (медработника, механика) о прохождении водителями предрейсовых медицинских осмотров и контроля технического состояния автобусов перед выездом на линию.

Министерство обязано уведомить общество о проведении в его отношении проверки соблюдения расписания движения по маршрутам регулярных перевозок. Указание на то, что были привлечены сотрудники администрации Аксайского района Ростовской области, как правомерно отметил суд, не подтверждает, что общество уведомлялось о проверке, в том числе и сотрудниками администрации Аксайского района. В акте проверки о невыполнении обществом перевозок по спорному маршруту не указано время проведения проверки. С учетом перечисленных обстоятельств суд признал акт проверки ненадлежащим и недостоверным доказательством неосуществления обществом перевозок пассажиров более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации.

Приказ N 42 направлен заявителю в нерабочее время посредством мессенджера Whatsap на телефонный номер директора общества и по юридическому адресу общества через органы почтовой связи (с. Самарское, пер. Промышленный, 98) в пятницу, 03.02.2023, он получен обществом 07.02.2023, следовательно, общество не уведомлялось об издании 03.02.2023 министерством также и приказа N 43 об организации допуска перевозчиков к обслуживанию межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок во временном (доконкурсном) порядке.

В протоколе от 04.02.2023 N 100 рассмотрения заявок на перевозки во временном (доконкурсном) порядке допуска перевозчиков к перевозкам отражено, что ООО "Кварта-1" выданы свидетельства на перевозки и карты маршрута, о чем общество также не осведомлено надлежащим образом. Об издании приказов N 42 и 43 общество не уведомлялось надлежащим образом и поэтому 04.02.2023, 05.02.2023 продолжало перевозки по спорному маршруту, оно фактически было лишено возможности представить министерству какие-либо доказательства реальности перевозок и в дальнейшем подать заявку на перевозки во временном (доконкурсном) порядке.

Совокупность перечисленных обстоятельств обоснованно признана судом свидетельствующей об отсутствии у министерства правовых оснований для прекращения действия выданных обществу свидетельств на перевозки по спорному маршруту в смысле, определенном пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд также установил, что расписание движения по маршрутам, прилагающееся к свидетельству на перевозку не вручало расписание движения, в связи с чем общество в отсутствие расписания движения, установленного министерством, издало приказ от 08.11.2022 N 21 об утверждении графика движения автобусного маршрута N 126. Министерство не доказало вручение расписания движения транспортных средств, о чем свидетельствует отсутствие подписи в журнале регистрации документов, а в журнале регистрации документов имеется запись о вручении свидетельства, карты маршрута. Доказательства движения автобусов не по расписанию, утвержденному приказом от 08.11.2022 N 21, утвердившем график движения спорного маршрута, также не представлены. Кроме того, министерство не проверяло выход автобусов на маршрут в течение трех дней по графику расписания, а проверило только два дня, а видеозаписи с камер наблюдения изучались с учетом расписания движения, установленного министерством, которое обществу не вручалось, то есть изучались не в полном объеме. При этом график движения автобусов, установленный приказом общества от 08.11.2022 N 21 не учитывался, видеокамеры и данные системы ГЛОНАСС не проверялись.

Суд отклонил ходатайства министерства об истребовании кассовой отчетности по спорному маршруту в спорный период, вызове свидетелей, отметив, министерство не доказало принятие им каких-либо мер к получению и истребованию доказательств, пытаясь нарушить принцип состязательности сторон.

Все доводам участвующих в деле лиц и представленным в материалы дела доказательствам суд дал исчерпывающую правовую оценку. Доводы жалобы не основаны на нормах права. Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 по делу N А53-3440/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик А.Н. Герасименко