|
19 февраля 2024 г.
|
Дело N А15-4979/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2024 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Калашниковой М.Г. и Соловьева Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем веб-конференции и видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан, конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Электросеть" Тихонова Н.И. (паспорт), от администрации муниципального образования "Город Кизилюрт" - Абдурагимова М.Б. (доверенность от 28.03.2023) и Мусаева С.М. (доверенность от 28.03.2023), от публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" - Баско О.В. (доверенность от 01.01.2024), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Кизилюрт" на определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.07.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу N А15-4979/2014, установил следующее.
В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) МУП "Электросеть" (далее - предприятие) его конкурсный управляющий обратился с заявлением о взыскании с администрации муниципального образования "Город Кизилюрт" (далее - администрация) и бывшего директора Магомедова Р.Ю. 510 715 445 рублей 74 копеек в порядке субсидиарной ответственности.
Определением суда от 18.07.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.10.2023, заявленные требования удовлетворены в части 310 823 186 рублей 46 копеек; в удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований к администрации. По мнению заявителя, вывод судов о том, что действия администрации по заключению концессионного соглашения, договора аренды с ООО "Дагэнержи", а также неосуществлении государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты электросетевого хозяйства за должником повлекли банкротство предприятия, не основан на фактических обстоятельствах дела. Суды не обосновали размер субсидиарной ответственности администрации. Согласно нормам действовавшего в спорный период законодательства у администрации отсутствовала обязанность по подаче заявления о признании должника банкротом.
В отзыве на кассационную жалобу и дополнении конкурсный управляющий просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители администрации поддержали доводы жалобы, конкурсный управляющий поддержал доводы отзыва и дополнения, представитель ПАО "Россети Северный Кавказ" просил отказать в удовлетворении жалобы.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что обжалуемые судебные акты надлежит отменить в части по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, решением от 11.08.2015 должник признан банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Тихонов Н И.
Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 16.07.2010 N 3 должнику передано движимое и недвижимое имущество стоимостью 12 879 359 рублей 69 копеек. По договору от 02.02.2015 N 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным учреждением города Кизилюрта администрация передала в хозяйственное ведение должника объекты электросетевого хозяйства балансовой стоимостью 56 054 339 рублей 32 копейки, остаточной стоимостью 39 053 575 рублей 21 копейку. Впоследствии 24.06.2016 администрация постановлением N 580-П завершила срок действия договора от 02.02.2015 N 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным учреждением и приняла постановление от 24.06.2016 N 567-П "Об объектах электросетевого хозяйства города Кизилюрта" и от 15.08.2016 N 702-П "О заключении концессионного соглашения". На основании указанных постановлений администрация заключила с ООО "Дагэнержи" договор аренды от 24.06.2016 и концессионное соглашение от 15.08.2016.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по данному делу, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2019, конкурсному управляющему должника, ПАО "МРСК Северного Кавказа" (ныне - ПАО "Россети Северный Кавказ") и ОАО "Дагэнергосеть" отказано в признании недействительными названных сделок.
Вступившим в законную силу определением от 20.07.2020 признано доказанным наличие оснований для привлечения к субсидиарной ответственности администрации и Магомедова Р.Ю. по обязательствам должника, в части определения размера субсидиарной ответственности рассмотрение заявления приостановлено до окончания расчетов с кредиторами.
Определением от 06.05.2022 возобновлено производство по заявлению конкурсного управляющего.
Судебные акты в части размера субсидиарной ответственности Магомедова Р.Ю. не обжалуются, поэтому в силу частей 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не проверяются судом кассационной инстанции в соответствующей части.
Суды руководствовались положениями статей 10, 61.11, 61.16, 61.17 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих лиц к ответственности при банкротстве" (далее - постановление N 53), и пришли к выводу о том, что в силу пункта 11 статьи 61.11 Закона о банкротстве в действующей редакции и пункта 4 статьи 10 Закона о банкротстве в предыдущей редакции размер субсидиарной ответственности администрации равен совокупному размеру непогашенных требований кредиторов (310 823 186 рублей 46 копеек).
Между тем суды не учли следующее.
Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.07.2020 по данному делу признано доказанным наличие оснований для привлечения администрации к субсидиарной ответственности по обязательствам должника. При этом суд указал на то, что основанием для привлечения администрации к названному виду гражданско-правовой ответственности являются ее действия по изъятию в ходе конкурсного производства всего имущества (включая объекты электросетевого хозяйства) на основании постановлений администрации, а также договора аренды от 24.06.2016 и концессионного соглашения от 15.08.2016.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 N 10984/08, согласно пункту 5 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. В соответствии с положениями пункта 7 статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.
При этом ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон N 161-ФЗ не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество.
С учетом положений статьи 295, пункта 2 статьи 296 и пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества допускается только в отношении имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением на праве оперативного управления. Кроме того, добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Закона N 161-ФЗ, который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 N 4838/10 указано на то, что, имея полную информацию о финансовом состоянии предприятия, администрация изъяла из его хозяйственного ведения основные производственные активы, что привело к прекращению хозяйственной деятельности этого предприятия, его банкротству, невозможности принятия мер по восстановлению платежеспособности и нарушению прав его кредиторов.
В данном случае в процедуре банкротства, при тяжелом финансовом положении должника, убыточной деятельности, растущей кредиторской задолженности и недостаточности у должника оборотных денежных средств, действия администрации, усугубили и без того затруднительное финансовое состояние должника, привели к недофинансированию должника, невозможности осуществления предприятием уставной деятельности и невозможности отвечать по обязательствам перед своими кредиторами.
Однако, определяя размер субсидиарной ответственности администрации, суды не исследовали и не оценили доводы администрации о том, что действия администрации, фактически направленные на изъятие имущества предприятия, не находятся в прямой причинно-следственной связи с объективным банкротством предприятия, поскольку в рассматриваемом случае совершены уже после возбуждения рассматриваемого дела.
Размер ответственности контролирующего должника лица подлежит соответствующему уменьшению, если им будет доказано, что размер вреда, причиненного имущественным правам кредиторов по вине этого лица, существенно меньше размера требований, подлежащих удовлетворению за счет этого лица (абзац одиннадцатый пункта 4 статьи 10 Закона о банкротстве).
При этом суд учитывает правовые подходы Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в определениях от 07.07.2022 N 308-ЭС16-6482(24,25), 308-ЭС16-6482(21,28), 308-ЭС16-6482(22,27), 308-ЭС16-6482(23,26), 308-ЭС16-6482(20,29) по делу N А63-577/2015, и не опровергает преюдициально установленный факт наличия оснований для привлечения администрации к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.
Однако размер такой ответственности, эквивалентный сумме компенсации за переданное в муниципальную собственность имущество, суды не определили.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в том числе отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, гор
