"Юбилейные" разъяснения (Ю. Циховына, "эж-ЮРИСТ", N 49, декабрь 2003 г.)

"Юбилейные" разъяснения

     Понятия и ориентиры                                                 

     Долгожданное обобщение                                              

     О Европейском суде                                                  

Десять лет назад существенным нововведением, которое приветствовалось всеми специалистами по международному праву, явилась известная норма п.4 ст.15 Конституции РФ о примате международного права над национальным. Указанная норма дала мощный толчок к изменению и дальнейшему развитию отечественного законодательства, но до недавнего времени это нельзя было отнести в полной мере и к судебной практике.

Понятия и ориентиры

До принятия Конституции РФ 1993 г. общепризнанные принципы и нормы международного права не указывались в законодательстве в качестве источника права, а правила международных договоров, подлежавших применению, относились не ко всем сферам правоотношений, а лишь к тем, которые были особо названы в соответствующем законодательном акте.

Правила, закрепленные в п.4 ст.15 Конституции РФ, означают, что не только международные договоры, но и общепризнанные принципы и нормы международного права должны применяться на территории России. Поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ и подлежат применению, одним из первых в судебной практике встал вопрос - какие именно принципы и нормы международного права относятся к общепризнанным, в каких международно-правовых актах они содержатся.

В настоящее время не существует международного правового акта, в котором были бы систематизированы общепризнанные принципы и нормы международного права и даны определения данных категорий.

В юридической литературе под общепризнанными принципами и нормами международного права понимаются обычные нормы, складывающиеся в практике государств и признаваемые юридически обязательными. Общепризнанные нормы международного права - это универсальная разновидность норм международного права. Они имеют наиболее общую форму выражения и признаны всеми или абсолютным большинством государств в качестве обязательных.

Более узкая группа общепризнанных принципов (норм) - основные принципы международного права, отражающие коренные, фундаментальные интересы государств. Этому способствует одно из отличительных свойств основных принципов - их императивность.

Определенные ориентиры по данным вопросам содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия". В п.5 названного постановления указывается: "...судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах... и международные договоры РФ являются в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе руководствоваться нормами закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для РФ международным договором, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора РФ".

В силу ст.126 Конституции РФ определяющую роль в формировании правильной правоприменительной практики должен играть Верховный Суд РФ. Не замедлили воспользоваться разрешением ссылаться на международно-правовые акты в судебном процессе отдельные суды первой инстанции, но большая часть их вовсе не реагирует на конституционную новеллу. Профессор Г.В. Игнатенко отмечает: "...хорошо известны весьма острые дискуссии приверженцев непосредственного применения в сфере внутригосударственной юрисдикции международно-правовых норм и поклонников так называемой "трансформации". С огорчением приходится констатировать, что на таких дискуссиях слабее всего звучал голос практики - судебной и иной правоприменительной"*(1).

И тем не менее характерным является тот факт, что Верховный Суд РФ, как орган высшей судебной власти, прямо ориентировал суды на применение положений Конституции РФ в необходимых случаях в качестве норм прямого действия. Все это в полной мере относится и к источникам международного права. При этом многие нормы Конституции РФ, иных нормативных актов в значительной мере воспроизводят положения Всеобщей декларации прав человека, иных международных документов.

Многие нормы международных договоров в той или иной мере воспроизведены в федеральном законодательстве России. Вследствие этого применение норм международного права в судебной практике часто происходит в скрытой форме - без прямого указания в решении суда на конкретный международно-правовой акт. В таких случаях в решениях судов излагается содержание, раскрывается смысл соответствующих норм закона РФ, которые по существу совпадают либо имеют близкое сходство с теми или иными международно-правовыми актами. Необходимо отметить, что процесс становления применения источников международного права российскими судами весьма растянулся во времени.

Потребовалось десятилетие, чтобы возникла необходимость в обобщении практики судов по применению общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ. Вместе с тем подобное заявление несколько категорично в силу того, что в течение этого отрезка времени со стороны ВАС РФ, КС РФ и, как уже отмечалось выше, со стороны ВС РФ разъяснения по вопросу применения норм международного права имели место. Небезынтересно, к примеру, Информационное письмо ВАС РФ от 20.12.99 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие".

Долгожданное обобщение

В итоге Пленумом Верховного Суда РФ было принято постановление от 10.10.2003 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" (далее - постановление).

В п.1 постановления указывается, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. При этом Верховный Суд указывает на то, что содержание указанных принципов и норм международного права раскрывается в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. При этом ВС РФ указывает на то, что содержание названных принципов и норм международного права раскрывается в документах ООН и ее специализированных учреждений.

В своих разъяснениях Пленум ВС РФ руководствуется п.4 ст.15 Конституции РФ и ФЗ "О международных договорах РФ" и отмечает, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Также, согласно п.4 и 5 постановления суды обязаны учитывать положения относительно того, когда вступает международный договор в силу и в какой форме должно быть выражено согласие РФ на обязательность международного договора. Правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ.

Важное значение имеет п.6 постановления, где указывается на то, что международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов преступления, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом. Поэтому названные международно-правовые нормы должны применяться судами, когда норма УК РФ прямо устанавливает необходимость применения международного договора РФ (к примеру, ст.355-356 УК РФ).

При осуществлении правосудия суды должны иметь в виду, что неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ может являться основанием к отмене или изменению судебного акта.

О Европейском суде

Что касается вопросов толкования международных договоров РФ, то суды при этом обязаны руководствоваться нормами Венской конвенции о праве международных договоров от 23.05.69. Кроме того, РФ признает обязательной юрисдикцию Европейского Суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней.

Весьма важным является указание о том, что постановления Европейского Суда, принятые в отношении РФ, являются окончательными и обязательны для всех органов государственной власти РФ, в том числе и для судов (п.11 постановления). Если раньше судебная статистика не предусматривала какого-то особого учета практики работы судов по разрешению дел, связанных с нарушениями конкретных статей международных документов по правам человека, то сейчас это будет возможным и необходимым. Причиной тому станут частные определения судов, в которых будет обращаться внимание организаций и должностных лиц на обстоятельства и факты нарушения прав и свобод граждан, гарантированных Конвенцией, а также содержаться требования о принятии необходимых мер.

Не случайно Верховный Суд РФ в постановлении уделил большое внимание Европейской Конвенции о правах человека и основных свободах 1950 года (далее - Конвенция). Практика показывает, что большая часть жалоб в Европейский Суд из России касается нарушений прав человека, закрепленных в ст.3, 5, 6 и 13 Конвенции. Речь идет о праве на судебное разбирательство в разумные сроки, праве на рассмотрение его дела судом, созданном на основании закона, праве на уважение человеческого достоинства.

В результате этого при исчислении указанных сроков по уголовным делам судебное разбирательство охватывает как процедуру предварительного следствия, так и непосредственно процедуру судебного разбирательства (п.12 постановления). Согласно правовым позициям, выработанным Европейским Судом по права человека, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". При рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Также необходимо учитывать, что требования той же ст.6 Конвенции о создании суда на основании закона распространяется не только на федеральных и мировых судей, но и на присяжных заседателей. В свою очередь, это является реакцией России на постановление Европейского Суда по правам человека в отношении ее, которое было вынесено 04.03.2003 (дело Посохов против России).

Наибольший процент жалоб из России в Европейский Суд по правам человека составляют жалобы осужденных, обвиняемых, заключенных на условия содержания под стражей, которые не совместимы с уважением к человеческому достоинству (см., например дело Калашников против России от 15.07.2002). Из доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ О.О. Миронова в 2002 г. следует, что в 30% случаев заявители просят разъяснить порядок обращения в различные государственные и общественные органы, а также в Европейский Суд по правам человека. Именно поэтому Верховный Суд РФ в п.15 постановления указывает на то, что при разрешении ходатайства об освобождении из-под стражи или жалобы на продление срока содержания под стражей суду необходимо принимать во внимание положения ст.3 Конвенции, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Следует учитывать, что в соответствии со ст.3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Остается выразить надежду на то, что данное постановление Верховного Суда РФ изменит существующее положение в лучшую сторону, и тогда практика не будет идти в разрез с нормами права, а суды будут относиться к международным документам (особенно по правам человека) как к источникам права, части внутригосударственной правовой системы, а не как к декларациям.

Ю. Циховына,

коллегия адвокатов "Евроюрис",

г. Оренбург

"эж-ЮРИСТ", N 49, декабрь 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Игнатенко Г.В. Непосредственное применение международно-правовых норм (размышления на фоне двух судебных решений). Российская правовая система и международное право. Ч.1. Н. Новгород, 1996, С.50