Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 декабря 2011 г. N Ф07-102/11 по делу N А66-6069/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Клириковой Т.В.,

рассмотрев 20.12.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Энергетик" на решение Арбитражного суда Тверской области от 18.08.2011 (судья Басова О.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 (судьи Ралько О.Б., Пестерева О.Ю., Смирнов В.И.) по делу N А66-6069/2011,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Пансионат "Энергетик", место нахождения: 171286, Тверская область, городское поселение Конаково, пансионат Энергетик, ОГРН 1056910011795 (далее - Общество, ООО "Энергетик"), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, место нахождения: 107031, город Москва, улица Рождественка, дом 5/7, ОГРН 1067746766240 (далее - Управление), от 09.06.2011 N 7.2-0440пл-П/0119-2011 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 18.08.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.10.2011, в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В кассационной жалобе ООО "Энергетик" просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы ссылается на то, что он не осуществляет деятельность, связанную с использованием газового оборудования. Заявитель считает, что административный орган надлежащим образом не уведомил Общество о проведении проверки.

Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно нормам части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность принятых по делу судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, за Обществом зарегистрирован опасный производственный объект - система теплоснабжения, включающая распределительные газопроводы, котлы водогрейные, отдельно стоящий ГРП с системой распределительных газопроводов. Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о регистрации от 16.12.2005 N 032471.

Срок действия лицензии Общества на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов истек 11.05.2011. В настоящее время часть системы теплоснабжения (здание котельной) передана Обществом в ведение администрации города Конаково на основании соглашения от 01.03.2010. Однако в собственности Общества остался ГРП с системой распределительных газопроводов.

На основании распоряжения от 28.04.2011 N 440-пр Управлением в отношении ООО "Энергетик" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и требований технической и технологической безопасности в электроэнергетике, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и в нормативных технических документах, принятых в установленном порядке.

Согласно акту проверки от 26.05.2011 N 7.2-0440пл-А/0083-2011 Управлением выявлены следующие нарушения Обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

- в установленные сроки (до 16.12.2010) ООО "Энергетик" не проведена перерегистрация опасного производственного объекта в государственном реестре;

- не разработано положение о производственном контроле;

- не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- не представлялись в структурные подразделения Ростехнадзора сведения за 2010 год об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление;

- не назначено ответственное лицо, из числа работников, аттестованных по вопросам промышленной безопасности за осуществление производственного контроля;

- руководитель Общества не аттестован в установленном порядке по вопросам промышленной безопасности;

- не разработан план локализации и ликвидации аварийных ситуаций взаимодействия служб различного назначения;

- не разработан порядок расследования причин инцидентов и их учета;

- заключение экспертизы промышленной безопасности на внутренний газопровод и газовое оборудование ГРП не представлено в Ростехнадзор для утверждения.

Управлением указано на нарушение ООО "Энергетик" следующих правовых норм: статей 2, 9, 10, 11, 13 Федерального закона от 21.07.1999 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 3, 5, 9, 15 правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263; пункта 20 положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.1997 N 37; пункта 6 правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371; пункта 4.1 порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2009 N 191.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущены опечатки. Дату названного Федерального закона следует читать как "21.07.1997"

Дату названного Приказа следует читать как "29.01.2007"

В связи с этим в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2011 N 7.2-0440пл-Пр/0119-2011.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.06.2011 N 7.2-0440пл-П/0119-2011 ООО "Энергетик" привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал ООО "Энергетик" в удовлетворении заявленных требований, установив в его действиях наличие состава и вины вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции полностью согласился с выводами суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судами первой и апелляционной инстанции установлены и подтверждены материалами дела факты нарушения Обществом приведенных выше нормативных требований (актом проверки, протоколом об административном правонарушении). Доказательств, опровергающих данные факты, Общество не представило.

Суды пришли к правомерному выводу о наличии события вмененного Обществу административного правонарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований законодательства в сфере промышленной безопасности, заявитель не представил. Таким образом, имеется и вина Общества в совершении административного правонарушения.

Доводы заявителя о нарушении процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно о неизвещении Общества о дате, времени и месте его рассмотрения, опровергаются материалами судебного дела.

Доводу Общества о том, что соблюдение приведенных требований не является для него обязательным так как само оно эксплуатацию ГРП не осуществляет, судом апелляционной инстанции дана надлежащая оценка, с которой кассационная инстанция полностью согласна.

Таким образом, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, кассационной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 18.08.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу N А66-6069/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Энергетик" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

О.А. Алешкевич Т.В. Клирикова