Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 августа 2012 г. N Ф07-2131/12 по делу N А05-13263/2011

ГАРАНТ:

См. также постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2012 г. N 14АП-933/12

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Дмитриева В.В. и Малышевой Н.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "СЕВНАУЧФЛОТ" Тропичева М.А. (доверенность от 14.08.2012),

рассмотрев 16.08.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЕВНАУЧФЛОТ" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.03.2012 (судья Волков И.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 (Махова Ю.В., Елагина О.К., Рогатенко Л.Н.) по делу N А05-13263/2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СЕВНАУЧФЛОТ", место нахождения: 127282, Москва, Студеный проезд, д. 4, корп. 1, ОГРН 1022901397430 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Федеральному агентству по рыболовству, место нахождения: 107996, г. Москва, Рожденственский б-р, д. 12, 14, 15, стр. 1, ОГРН 1087746846274 (далее - Агентство), и Двинско-Печорскому территориальному управлению Агентства, место нахождения: 163030, Архангельская обл., г. Архангельск, Ленинградский пр., д. 320, ОГРН 1072901011480 (далее - Управление), и с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) просило обязать ответчиков исполнить обязательства по договорам о закреплении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 09.12.2008 N 29/ДДМ-0041 и 29/ДДМ-0042 (далее - договоры о закреплении квот) в натуре, а именно, предоставить право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов путем выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в Баренцевом море и Норвежском море в объемах согласно договорам о закреплении квот.

Решением от 28.03.2012, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012, в иске отказано.

В кассационной жалобе и дополнении к ней Общество просит решение от 28.03.2012 и постановление от 21.05.2012 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование кассационной жалобы ее податель сослался на следующее:

- вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии у истца права на добычу водных биоресурсов, сделанный без исследования договорных обязательств сторон, является ошибочным;

- судами первой и апелляционной инстанций не проверен и не отражен в судебных актах факт действия договоров о закреплении квот, а также не указано, какое обязательство не исполняется ответчиками по ним и в каком объеме.

В отзыве на кассационную жалобу Агентство, ссылаясь на необоснованность ее доводов, просит решение от 28.03.2012 и постановление от 21.05.2012 оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу.

Другие участвующие в деле лица надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Агентства от 11.11.2008 N 307-дк "Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресуосов" (в редакции приказа Агентства от 27.11.2008 N 358-дк) между Агентством в лице Управления и Обществом 09.12.2008 заключены договоры о закреплении квот, по условиям которых последнее приобрело право в течение 10 лет осуществлять добычу (вылов) пикши с долей в размере 0,191% и трески с долей в размере 0,181% в районе Баренцева и Норвежского морей.

Комиссия Агентства по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов со ссылкой на предоставление Обществом заведомо недостоверных или искаженных сведений, что является нарушением пункта "а" части 11 Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 604 (далее - Правила), решением, оформленным протоколом от 17.06.2010 N 38 (далее - решение N 38), отказала Обществу в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

На основании решения N 38 Агентство приказом от 12.07.2010 N 613 внесло изменения в приказы от 20.10.2008 N 254-дк "Об утверждении перечней заявителей, которым отказано в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2009 - 2018 годы", от 20.10.2008 N 259-дк "Об утверждении перечней заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 2009 - 2018 годы" и от 11.11.2008 N 307-дк "Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов" в части исключения Общества из перечня заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 2009 - 2018 гг., исключения Общества из таблицы долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в части внесения Общества в перечень заявителей, которым отказано в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2009 - 2018 гг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения N 38 в части, касающейся Общества, и приказа N 613 (дело N А40-106530/10).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2010 по делу N А40-106530/10, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011, заявленное требование удовлетворено.

Федеральный арбитражный суд города Москвы, указав на то, Общество при подаче заявки на закрепление за ним доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов представило заведомо недостоверные сведения, в связи с чем Агентство на основании подпункта "а" пункта 11 Правил правомерно издало приказ N 613, отказав Обществу в закреплении доли квот добычи водных биологических ресурсов, постановлением от 28.06.2011 принятые по делу N А40-106530/10 судебные акты отменил и в удовлетворении требований Общества отказал.

Общество, полагая, что имеет право на добычу (вылов) пикши и трески в закрепленных за ним долях квот по договорам о закреплении квот, обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Агентству и Управлению о признании за ним права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов - пикши и трески (доли в размере 0,191% и 0,181% соответственно), а также обязании не чинить препятствия в осуществлении указанного права (дело N А05-8879/2011).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.12.2011 по делу N А05-8879/2011 в удовлетворении иска Общества отказано. В указанном судебном акте судом установлено, что истец правомерно исключен из числа заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на 2009 - 2018 гг.

Общество, ссылаясь на то, что договоры о закреплении квот не расторгнуты в установленном порядке, а потому Агентство не вправе не выдавать ему разрешения на вылов водных биологических ресурсов, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775, основанием для выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов являются: реквизиты акта Агентства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусматривающего выделение российскому пользователю квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора пользования водными биологическими ресурсами (в отношении тех видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), договора о предоставлении рыбопромыслового участка, решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, программы выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, учебного плана, плана культурно-просветительской деятельности, программы выполнения работ по воспроизводству и акклиматизации водных биологических ресурсов, акта, предусматривающего выделение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Как следует из материалов дела, в настоящее время отсутствует какой-либо приказ Агентства, предусматривающий выделение Обществу квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Вступившими в силу судебными актами по делам N А40-106530/10 и А05-8879/2011 установлен факт правомерного исключения Общества из числа заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии у истца правовых оснований на добычу водных биологических ресурсов в соответствующих объемах путем получения разрешения у Агентства.

При таких обстоятельствах иск Общества правомерно отклонен.

Довод подателя жалобы о наличии у него права на добычу водных биологических ресурсов на основании действующих договоров о закреплении квот судами первой и апелляционной инстанций рассмотрен и обоснованно отклонен, поскольку в силу специфики действующего законодательства в сфере промышленного рыболовства само по себе наличие действующего договора без издания соответствующего акта уполномоченного органа о закреплении за заявителем долей квот не предоставляет истцу права добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Ввиду того, что обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.03.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 по делу N А05-13263/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЕВНАУЧФЛОТ" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Афанасьев

Судьи

В.В. Дмитриев Н.Н. Малышева