Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 августа 2012 г. N Ф07-6751/11 по делу N А42-3713/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Флайт Инвест" Серхачева А.Н. (доверенность от 14.07.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Флайт Инвест" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.11.2011 (судья Севостьянова Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Жиляева Е.В.) по делу N А42-3713/2010,

установил:

Первый заместитель прокурора Мурманской области обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области (далее - Администрация сельского поселения), обществу с ограниченной ответственностью "Флайт Инвест", ОГРН 1095190012818, место нахождения: г. Мурманск, ул. Книповича, д. 17, оф. 235 (далее - Общество), о признании недействительным проведенного 23.12.2009 аукциона по продаже нежилого трехэтажного кирпичного здания общей площадью 1730,20 кв.м, расположенного по адресу: с.п. Териберка, Архангельская ул., д. 4А; признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 24.12.2009 N 9, заключенного между ответчиками; применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания Общества возвратить здание в муниципальную собственность, а Администрации сельского поселения - возвратить Обществу уплаченные денежные средства в сумме 2 406 600 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет депутатов сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области (далее - Совет депутатов), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, администрация муниципального образования Кольский район (далее - Администрация района).

Определением от 22.07.2010 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области (далее - МО сельское поселение Териберка).

Решением от 30.11.2010 (судья Макаренко Т.Н.) исковые требования удовлетворены; признан недействительным аукцион, проведенный 23.12.2009; договор от 24.12.2009 N 9 признан ничтожной сделкой и применены последствия его недействительности путем обязания Общества возвратить нежилое трехэтажное здание школы в муниципальную собственность МО сельское поселение Териберка и взыскания с Администрации сельского поселения в пользу Общества 2 406 600 руб.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2011 (судьи Барканова Я.В., Старовойтова О.Р., Тимухина И.А.) данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.08.2011 (судьи Сергеева И.В., Кадулин А.В., Сапоткина Т.И.) данные судебные акты отменены; дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.

Решением от 29.11.2011, принятым по результатам нового рассмотрения дела, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 данное решение изменено; в удовлетворении требования о признании недействительным проведенного 23.12.2009 Администрацией сельского поселения аукциона по продаже указанного нежилого трехэтажного кирпичного здания отказано; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить решение от 29.11.2011 и постановление от 03.04.2012 в части удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального и материального права и несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам, и отказать в удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, прокурор не подтвердил, в защиту чьих интересов обратился в арбитражный суд; вывод судов о том, что у ответчиков отсутствовала воля на отчуждение земельного участка вместе со зданием, не соответствует доказательствам по делу.

Администрация района в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, соглашаясь с выводом судов об отсутствии у сторон воли на одновременное отчуждение здания и земельного участка под ним; указывая на то, что Администрация сельского поселения с момента продажи здания не обладала полномочиями по продаже земельного участка, не сформированного до настоящего времени как объект права, а продажей здания без земельного участка существенно нарушены права МО сельское поселение Териберка и неопределенного круга лиц.

Прокурор в отзыве на жалобу также просит оставить ее без удовлетворения, считая, что судебные акты в части признания договора купли-продажи здания недействительным и применения последствий его недействительности соответствуют правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2010 N 14831, продажей на аукционе здания без земельного участка нарушены публичные интересы МО сельское поселение Териберка.

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности МО сельское поселение Териберка находилось трехэтажное здание школы по адресу: с.п. Териберка, Архангельская ул., д. 4А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.06.2008 серии 51-АВ N 078184.

Решением Совета депутатов от 30.07.2009 N 21 утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества МО сельское поселение Териберка на 2009 год. Решением Совета депутатов от 13.10.2009 N 46 во изменение названного решения Прогнозный план дополнен пунктом 4.1.2 о продаже в четвертом квартале 2009 года на конкурсе здания школы по указанному выше адресу.

Постановлением Администрации сельского поселения от 16.11.2009 N 87 со ссылкой на упомянутые решения Совета депутатов постановлено провести торги по продаже нежилого здания в форме открытого аукциона. Главой Администрации сельского поселения утверждена аукционная документация.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете "Кольское слово" от 20.11.2009 N 47. В извещении, в частности, указаны начальная цена продажи в размере 2 292 000 руб., шаг аукциона.

По результатам проведенных 23.12.2009 торгов их победителем признано Общество, с которым Администрация сельского поселения заключила договор от 24.12.2009 N 9 купли-продажи здания школы по цене 2 406 600 руб.

На основании данного договора купли-продажи 31.03.2010 зарегистрирован переход к Обществу права собственности на трехэтажное здание школы общей площадью 1726,0 кв. м, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права серии 51-АВ N 182516.

Решением Совета депутатов от 26.04.2010 N 22 в решении от 13.10.2009 N 46 со ссылкой на допущенную техническую ошибку слова "путем конкурса" заменены на слова "путем открытого аукциона"; указано на распространение действия этого решения на правоотношения, возникшие с 13.10.2009.

Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями, ссылаясь на следующее: решение представительного органа местного самоуправления о приватизации здания путем продажи по конкурсу, а не на аукционе противоречит Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации); решение о продаже объекта на открытом аукционе принято Администрацией сельского поселения с превышением полномочий; в нарушение названного Закона и Земельного кодекса Российской Федерации здание продано без одновременной продажи земельного участка, занятого недвижимым имуществом.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суды обоснованно посчитали, что решение о продаже здания на торгах в форме аукциона в соответствии со статьями 10, 18, 20 Закона о приватизации было принято уполномоченным органом, а в решении Совета депутатов от 13.10.2009 N 46 была допущена техническая ошибка, впоследствии исправленная, что не свидетельствует о нарушении порядка приватизации муниципального имущества.

Проанализировав обстоятельства продажи здания, суды пришли к обоснованному выводу о недействительности договора от 24.12.2009 N 9 купли-продажи здания, заключенного по результатам торгов, как противоречащего статье 28 Закона о приватизации, статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку исходя из указанных норм здание, находящееся в муниципальной собственности, и земельный участок под ним подлежали совместной продаже.

Как установлено судами, земельный участок под зданием на момент проведения торгов не был сформирован, в настоящее время кадастровый учет участка также не проведен. В связи с выбытием здания из собственности МО сельское поселение Териберка нет оснований для отнесения соответствующего участка к муниципальной собственности МО сельское поселение Териберка и, следовательно, для признания Администрации сельского поселения лицом, полномочным на продажу данного участка. Таким образом, Администрация сельского поселения, выступавшая продавцом здания, не полномочна выражать волю на отчуждение земельного участка. При таких обстоятельствах суды обоснованно посчитали недоказанным, что воля сторон была направлена на отчуждение здания вместе с земельным участком.

Вывод судов о наличии у прокурора в соответствии с абзацами 3, 4 части первой статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации права на предъявление настоящего иска в интересах публично-правового образования и неопределенного круга лиц также является правильным. В результате продажи здания без земельного участка нарушены интересы МО сельское поселение Териберка, недополучившего денежные средства, которые могли бы быть выручены от продажи земельного участка, а также от реализации здания по более высокой цене, если бы оно продавалось вместе с земельным участком.

С учетом изложенного кассационная инстанция находит правильными выводы судов об удовлетворении требований прокурора в части признания договора от 24.12.2009 N 9 недействительным и применения последствий его недействительности. Вместе с тем, поскольку апелляционный суд верно указал на отсутствие оснований для признания недействительными торгов и удовлетворения требований прокурора в этой части, изменив решение суда, в силу статей 180, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции от 03.04.2012.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 по делу N А42-3713/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Флайт Инвест" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М.В. Захарова Т.И. Сапоткина