Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 августа 2007 г. N Ф07-22705/07 по делу N А13-7351/2006

06 августа 2007 г.

Дело N А13-7351/2006-28

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Грачевой И.Л., Коняевой Е.В.,

при участии прокурора Котовой Е.А. (удостоверение N 148478),

рассмотрев 02.08.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15.12.2006 (судья Шестакова Н.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2007 (судьи Пестерева О.Ю., Виноградова Т.В., Маганова Т.В.) по делу N А13-7351/2006-28,

установил:

Предприниматель Гущин Александр Васильевич обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным постановления исполняющего обязанности главы администрации сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района Вологодской области (далее - Администрация) от 07.07.2006 N 35 "Об отмене постановлений главы самоуправления Ершовского сельсовета о предоставлении земельных участков в аренду", вынесенного неуполномоченным лицом и нарушающего права и законные интересы заявителя.

Впоследствии предприниматель уточнил заявленные требования и просил признать недействительным названное постановление в части отмены постановления главы самоуправления Ершовского сельсовета от 26.02.2006 N 6 "О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Гущину А.В. земельного участка площадью 66 кв.м на землях поселений с разрешенным использованием для эксплуатации магазина". Уточнение принято судом.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация и Маляров Александр Васильевич.

Решением от 15.12.2006 заявленные требования удовлетворены.

На стадии апелляционного обжалования в дело вступил заместитель прокурора Вологодской области, обжаловавший решение.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2007 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заместитель прокурора Вологодской области просит отменить вынесенные по делу судебные акты, полагая, что они не соответствуют нормам земельного законодательства и требованиям Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители заявителя, Администрации и Малярова А.В., надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 26.02.2006 N 6 индивидуальному предпринимателю Гущину А.В. предоставлен в пользование на условиях аренды сроком на 10 лет земельный участок площадью 66 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Ершовское, деревня Ирма, кадастровый номер 35:23:0102014:0079, на землях поселений с разрешенным использованием для эксплуатации магазина.

Постановлением Администрации от 07.07.2006 N 35 "Об отмене постановлений главы самоуправления Ершовского сельсовета о предоставлении земельных участков в аренду", подписанным исполняющим обязанности главы сельского поселения Ершовское, постановление Администрации от 26.02.2006 N 6 отменено.

Гущин А.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что оспариваемый ненормативный акт вынесен неуполномоченным лицом и нарушает его права и законные интересы.

Возражая против предъявленных требований, Администрация ссылалась на то, что постановление от 26.02.2006 N 6 о предоставлении предпринимателю земельного участка было отменено как незаконное, поскольку в указанный период полномочиями по распоряжению землей на территории муниципального образования "Сельское поселение Ершовское" обладала администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о правомерности требований предпринимателя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя подателя жалобы, кассационная инстанция находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что суть спора сводится к разрешению вопроса о том, к полномочиям какого органа местного самоуправления (администрации сельского поселения Ершовское или администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области) относится распоряжение земельным участком, предоставленным в аренду предпринимателю. В деле имеется копия постановления администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 19.07.2006 N 860 "О продлении права СПК "Заозерье" на аренду земельного участка", в соответствии с которым земельный участок, ранее переданный в аренду предпринимателю, передан в аренду СПК "Заозерье". Таким образом, в отношении земельного участка, в защиту прав на который предпринимателем подано заявление в арбитражный суд, имеются правопритязания лиц, не привлеченных к участию в деле.

Кассационная инстанция считает ошибочным вывод апелляционного суда о том, что нет необходимости в привлечении указанных лиц к участию в деле, так как оспариваемым постановлением Администрации от 07.07.2006 права и законные интересы администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области и СПК "Заозерье" не нарушены. В обжалуемых судебных актах фактически сделан вывод об отсутствии у администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в период с 01.01.2006 по 01.07.2006 полномочий по распоряжению земельным участком, предоставленным предпринимателю. Таким образом, судебные акты приняты о правах администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, не привлеченной к участию в деле. Кроме того, обжалуемые судебные акты непосредственно затрагивают права и законные интересы СПК "Заозерье" как землепользователя.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует привлечь к участию в деле администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области и СПК "Заозерье", полно и всесторонне исследовать обстоятельства дела, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 15.12.2006 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2007 по делу N А13-7351/2006-28 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

И.Л. Грачева Е.В. Коняева