Определение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 декабря 2014 г. N Ф07-9998/14 по делу N А66-2144/2014

22 декабря 2014 г.

Дело N А66-2144/2014

Резолютивная часть определения объявлена 15 декабря 2014 года.

Полный текст определения изготовлен 22 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Гафиатуллиной Т.С., Сапоткиной Т.И.,

при ведении аудиозаписи помощником судьи Нетрусовой Е.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Областная энергосбытовая компания" Громова Р.М. (доверенность от 05.08.2013), от муниципального учреждения "Администрация Вахонинского сельского поселения" Никитина В.В. (доверенность от 05.12.2014), Курасова В.И. (доверенность от 15.09.2014),

рассмотрев 15.12.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения "Администрация Вахонинского сельского поселения" на решение Арбитражного суда Тверской области от 10.04.2014 (судья Романова Е.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 (судьи Тарасова О.А., Докшина А.Ю., Мурахина Н.В.) по делу N А66-2144/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Областная энергосбытовая компания", место нахождения: 170100, г. Тверь, бульв. Радищева, д. 33/35, ОГРН 1056900061151, ИНН 6901076863 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным решения администрации Конаковского района Тверской области, место нахождения: 171252, Тверская обл., г. Конаково, ул. Энергетиков, д. 13, ОГРН 1026901731702, ИНН 6911004378 (далее - Администрация района), оформленного письмом от 25.12.2013 N 3417, об отказе Обществу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:107 площадью 39 868 кв. м, находящегося по адресу: Тверская обл., Конаковский р-н, Вахонинское сельское поселение, с. Свердлово, для строительства яхт-клуба, и об обязании Администрации района принять решение о предоставлении Обществу в аренду этого земельного участка.

Решением от 10.04.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.09.2014, заявленные требования удовлетворены.

Муниципальное учреждение "Администрация Вахонинского сельского поселения", место нахождения: 171285, Тверская обл., Конаковский р-н, д. Вахонино, д. 72, ОГРН 1056910016470, ИНН 6911014182 (далее - Администрация поселения), в порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ, обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить названные судебные акты.

Как указывает податель жалобы, апелляционный суд неправомерно отказал в привлечении Администрации поселения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, так как спорный земельный участок находится в собственности муниципального образования "Вахонинское сельское поселение" Конаковского района Тверской области; обжалуемое решение принято о правах и обязанностях Администрации поселения как собственника спорного земельного участка. По мнению подателя жалобы, суды неправильно применили статью 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), так как Общество не являлось арендатором земельного участка, при разделе которого образовался участок с кадастровым номером 69:15:0201701:107, а договор от 07.07.2008 аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:0062 расторгнут 17.04.2009 по соглашению сторон. По мнению подателя жалобы, судами неправильно применены пункты 1 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, статья 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статья 5 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201701:108 относится к землям водного фонда и на нем не могут проводиться кадастровые работы.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация района просит удовлетворить кассационную жалобу Администрации поселения и отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на то, что Общество незаконно обратилось за разделом земельного участка; договор аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:0062 расторгнут на основании соглашения от 17.04.2009; а договор от 24.07.2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:72, образованного из земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:0062, признан недействительным решением Арбитражного суда Тверской области от 06.10.2011 по делу N А66-1059/2010.

В судебном заседании 08.12.2014 объявлен перерыв до 15.12.2014.

В судебном заседании представитель Администрации поселения поддержал доводы жалобы, а также обратился с заявлением о фальсификации доказательства - кадастрового паспорта в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:108, сославшись на то, что Общество по собственной инициативе осуществило раздел земельного участка, в справке кадастрового инженера указано, что часть земельного участка площадью 43 000 кв. м относится к землям водного фонда, однако на кадастровый учет этот участок поставлен как земли населенных пунктов. С учетом требований статей 161, 286 АПК РФ суд кассационной инстанции ходатайство Администрации поселения отклонил.

Администрация района о дате и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, однако представителя в судебное заседание не направила, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что производство по кассационной жалобе подлежит прекращению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Постановлением главы Конаковского района от 30.12.2005 N 1602 Обществу предварительно согласовано место размещения яхт-клуба на земельном участке площадью 102 000 кв. м из земель поселений в с. Свердлово Вахонинского сельского поселения Конаковского р-на.

Администрация района 04.07.2008 приняла постановление N 850 о предоставлении Обществу земельного участка из земель населенных пунктов по указанному адресу с кадастровым номером 69:15:0201701:0062 в аренду сроком на 49 лет для строительства яхт-клуба.

Администрация района (арендодатель) и Общество (арендатор) 07.07.2008 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:0062 сроком на 49 лет, который 02.03.2009 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Администрация района и Общество 17.04.2009 заключили соглашение о расторжении договора аренды от 07.07.2008.

Постановлением Администрации района от 09.04.2009 N 401 продлен до 01.01.2011 срок действия постановления главы Конаковского района Тверской области от 30.12.2005 N 1602, а также изменена на 83 526 кв. м площадь земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка этой площадью из земель населенных пунктов для строительства яхт-клуба.

Постановлением Администрации района от 16.06.2009 N 701 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 83 526 кв. м из земель населенных пунктов в с. Свердлово в кадастровом квартале 69:15:0201701, образовавшегося путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:0062.

Согласно кадастровому паспорту 01.07.2009 земельный участок площадью 83 526 кв. м, образованный в результате преобразования участка с кадастровым номером 69:15:0201701:0062, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 69:15:0201701:72.

Постановлением Администрации района от 24.07.2009 N 917 Обществу предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 83 526 кв. м с кадастровым номером 69:15:0201701:72 для строительства яхт-клуба. Администрация района (арендодатель) и Общество (арендатор) 24.07.2009 заключили договор аренды, который 07.08.2009 зарегистрирован в ЕГРП.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 06.10.2011 по делу N А66-1059/2010 договор аренды от 24.07.2009 признан недействительным в связи с тем, что арендуемый участок включает в себя земли водного фонда.

По заявлению Общества произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:72 на два участка, которые 28.11.2013 поставлены на государственный кадастровый учет под номерами 69:15:0201701:107 и 69:15:0201701:108; сведения об участках носят временный характер.

Общество, ссылаясь на постановление главы Конаковского района от 30.12.2005 N 1602 и наличие у него преимущественного права на заключение договора аренды, 09.12.2013 обратилось в Администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201701:107.

Письмом от 25.12.2013 N 3417 Администрация района отказала Обществу в заключении договора аренды, указав, что прав на земельный участок у Общества не возникло, предоставление участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах.

Общество, не согласившись с отказом, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций заявленные требования удовлетворили, сославшись на то, что оспариваемый отказ не соответствует статьям 11.8, 22, 32 ЗК РФ и нарушает права Общества на ведение хозяйственной деятельности путем строительства объекта рекреации (яхт-клуба) и получение дохода от его эксплуатации.

Апелляционный суд также указал, что права Администрации поселения оспариваемое решение не нарушает, поскольку на момент его принятия право собственности на земельный участок не было разграничено, обязанность по исполнению судебного акта возникает у органа местного самоуправления в порядке правопреемства как у лица, осуществляющего публично-правовые функции, к которому фактически перешли права и обязанности, связанные с осуществлением полномочий собственника участка.

Администрация поселения обратилась с кассационной жалобой в порядке статьи 42 АПК РФ, сославшись на то, что упомянутые судебные акты касаются ее прав и обязанностей.

Согласно статье 273 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции и (или) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции полностью или в части.

Частью 1 статьи 42 АПК РФ предусмотрено, что лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным данным Кодексом.

В кассационной жалобе Администрация поселения указала, что земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201701:107 на основании постановления Администрации района от 26.05.2014 N 674 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Администрацией поселения, изменено его разрешенное использование - "под зону коллективного отдыха". Свидетельствами о государственной регистрации права от 03.06.2014 N 923262, 923263 подтверждается регистрация как права постоянного (бессрочного) пользования, так и права собственности муниципального образования "Вахонинское сельское поселение" на спорный участок. По мнению подателя жалобы, апелляционный суд незаконно отказал в привлечении Администрации поселения к участию в деле в качестве третьего лица, а также нарушил пункт 4 части 4 статьи 270 АПК РФ; обжалуемым решением суд обязал Администрацию района распорядиться имуществом, которое находится в собственности муниципального образования "Вахонинское сельское поселение".

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 этого Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если этим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов местного самоуправления должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Земельный участок с кадастровым номером 69:15:0201701:107 предоставлен Администрации поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования 26.05.2014, то есть после принятия судом первой инстанции обжалуемого решения.

Этим решением признан незаконным отказ Администрации района в предоставлении земельного участка. Обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества также возложена на Администрацию района. Следовательно, оснований считать, что решение затрагивает права и обязанности Администрации поселения, у суда кассационной инстанции не имеется.

Вывод апелляционного суда о том, что обязанность по исполнению судебного акта возникает у Администрации поселения в порядке правопреемства как у лица, осуществляющего публично-правовые функции, к которому фактически перешли права и обязанности, связанные с осуществлением полномочий собственника участка, связан с неправильным применением норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Однако Администрация поселения не является правопреемником Администрации района в установленном судом правоотношении и, соответственно, лицом, обязанным принять решение о предоставлении Обществу спорного участка.

Таким образом, обжалуемые судебные акты непосредственно не затрагивают прав и обязанностей Администрации поселения, которое, не являясь лицом, участвующим в деле, не вправе обжаловать их в кассационном порядке. Поэтому производство по кассационной жалобе подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа

определил:

производство по кассационной жалобе муниципального учреждения "Администрация Вахонинского сельского поселения" на решение Арбитражного суда Тверской области от 10.04.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу N А66-2144/2014 прекратить.

Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в месячный срок.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

Т.С. Гафиатуллина Т.И. Сапоткина