Определение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 октября 2015 г. N Ф07-7500/15 по делу N А56-2751/2015

08 октября 2015 г.

Дело N А56-2751/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Кудина А.Г. и Любченко И.С.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Геворкян Д.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "КОНЭКС" Бобоевой Ю.В. (доверенность от 03.06.2015 N 11), от Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военно-космическая академия имени А.Ф.Можайского" Министерства обороны Российской Федерации Мороз Ю.В. (доверенность от 20.05.2014 N 25/34) и Некрасовой Е.А. (доверенность от 15.01.2015 N 25/4), от Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга Никольской Н.Н. (доверенность от 26.12.2014 N 20387/14),

рассмотрев 07.10.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КОНЭКС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2015 (судья Александрова Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 (судьи Лопато И.Б., Семенова А.Б., Сомова Е.А.) по делу N А56-2751/2015,

установил:

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Военно-космическая академия имени А.Ф.Можайского" Министерства обороны Российской Федерации, место нахождения: 197198, Санкт-Петербург, Ждановская ул., д. 13, ОГРН 1027806893168, ИНН 7813054277 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76, (далее - Комитет), от 29.12.2014 N 1 о привлечении Учреждения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015, в удовлетворении заявления Учреждению отказано.

29.06.2015 Общество с ограниченной ответственностью "КОНЭКС", место нахождения: место нахождения: 190068, Санкт-Петербург, пер. Макаренко, д. 14, лит. "А", пом. 3-Н, ОГРН 1117847184410, ИНН 7839443630 (далее - ООО "КОНЭКС", Общество), обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение от 21.04.2015 в порядке, предусмотренном статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), как лицо, не привлеченное к участию в деле, о правах и обязанностях которого принят обжалуемый судебный акт.

Определением апелляционного суда от 08.07.2015 апелляционная жалоба ООО "КОНЭКС" возвращена на основании пункта 2 части 1 статьи 264 АПК РФ, поскольку данная жалоба подана на судебный акт, который не обжалуется в порядке апелляционного производства (апелляционная жалоба Учреждения на момент поступления апелляционной жалобы ООО "КОНЭКС" уже рассмотрена апелляционным судом и 24.06.2015 объявлена резолютивная часть постановления). Кроме того, суд отметил, что названная жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке апелляционного производства, поскольку данное лицо не является лицом, привлеченным к административной ответственности, либо потерпевшим по делу об административном правонарушении.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.09.2015 (судьи Асмыкович А.В., Кудин А.Г., Любченко И.С.) по настоящему делу определение апелляционного суда о возвращении апелляционной жалобы от 08.07.2015 оставлено без изменения.

ООО "КОНЭКС" обратилось с кассационной жалобой на решение от 21.04.2015 и постановление от 01.07.2015 в Арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), как лицо, не привлеченное к участию в деле, о правах и обязанностях которого принят обжалуемый судебный акт. По мнению подателя жалобы, настоящий спор затрагивает его права и обязанности, поскольку Общество в рамках арбитражного дела N А56-4148/2015 оспаривает постановление Комитета о привлечении данного Общества к административной ответственности, вынесенного по результатам аналогичной проверки по тому же строительному объекту, и производство по указанному делу приостановлено до рассмотрения настоящего.

В судебном заседании представители ООО "КОНЭКС" и Учреждения поддержали доводы жалобы Общества, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, считает, что производство по кассационной жалобе следует прекратить в силу следующего.

В силу статьи 42 АПК РФ лица, не участвующие в деле, вправе обжаловать судебный акт в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 36), к лицам, не участвовавшим в рассмотрении дела, имеющим право на обжалование судебного акта, относятся лица, о правах и обязанностях которых принят судебный акт, независимо от того, указаны эти лица или нет в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта. Судебный акт считается принятым о правах и обязанностях лица, если данным судебным актом непосредственно затрагиваются его права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Как видно из материалов дела, постановлением Комитета от 29.12.2014 N 1 Учреждение привлечено к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.28 КоАП РФ, Учреждению назначен штраф в размере 50 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о доказанности административным органом состава и события вмененного Учреждению административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения заявителя к административной ответственности суды не установили, оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не выявили, в связи с чем отказали в удовлетворении заявления.

Из содержания главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, которое обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в том числе потерпевшим (статья 25.2 КоАП РФ), сведения о котором в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ указываются в протоколе об административном правонарушении.

ООО "КОНЭКС" не оспаривает, что в рамках административного производства по делу оно потерпевшим признано не было.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "КОНЭКС" также не привлекалось судами первой и апелляционной инстанций. Комитет также составлял протокол об административном правонарушении и принимал постановление от 29.12.2014 N 1 без участия Общества.

Ссылка ООО "КОНЭКС" на оспаривание им в рамках арбитражного дела N А56-4148/2015 постановления Комитета о привлечении данного Общества к административной ответственности, вынесенного по результатам аналогичной проверки по тому же строительному объекту, и на приостановление производства по указанному делу до рассмотрения настоящего, не влечет безусловную необходимость привлечения ООО "КОНЭКС" к участию в настоящем деле.

ООО "КОНЭКС" не указало, какие конкретно права и каким образом нарушаются принятыми по делу решением от 21.04.2015 и постановлением от 01.07.2015, а также какие препятствия для исполнения каких его обязанностей созданы в результате принятия данных судебных актов.

Суд кассационной инстанции, проанализировав приведенные Обществом доводы считает, что они не свидетельствуют о принятии судами судебных актов о правах и обязанностях подателя жалобы. Общество в кассационной жалобе, по сути, не согласно с выводами судов по существу спора. В то же время наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба Общества подана лицом, не имеющим в силу статей 42 и 273 АПК РФ права на обжалование судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку отсутствие у подателя жалобы права на обжалование судебных актов по настоящему делу установлено судом кассационной инстанции уже после принятия ее к производству, то само производство по кассационной жалобе подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 150, 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

определил:

производство по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "КОНЭКС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу N А56-2751/2015 прекратить.

Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в месячный срок в порядке, установленном статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Асмыкович

Судьи

А.Г. Кудин И.С. Любченко