|
12 октября 2016 г.
|
Дело N А05-2552/2015
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Асмыковича А.В., Савицкой И.Г.,
при участии от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николаевой Ю.П. (доверенность от 29.12.2015 N 229/Дв; до отложения 19.09.2016), Смыковой Е.А. (доверенность от 29.12.2015 N 257/ДВ), Семеновского П.А. (доверенность от 29.12.2015 N 200/Дв), от Северодвинского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "ГОРВИК" Карасова Д.И. (паспорт) и Матигорова И.Г. (доверенность от 05.05.2016 N 42),
рассмотрев 10.10.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.02.2016 (судья Чурова А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 (судьи Виноградова Т.В., Докшина А.Ю., Смирнов В.И.) по делу N А05-2552/2015,
установил:
Северодвинское муниципальное унитарное предприятие жилищно- коммунального хозяйства "ГОРВИК", место нахождения: 164520, Архангельская обл., г. Северодвинск, Беломорский пр., д. 1, ОГРН 1022900842250, ИНН 2902007022 (далее - СМУП ЖКХ "ГОРВИК", Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными пунктов 5, 8 предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 3, ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833 (далее - Управление), от 30.10.2014 N 56-6639-2685/А.
Решением от 28.04.2015 суд отказал в удовлетворении требований.
Постановлением от 08.07.2015 апелляционный суд оставил решение от 28.04.2015 без изменения.
Постановлением от 23.11.2015 суд кассационной инстанции отменил судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела к участию в деле привлечено открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2", место нахождения: 150040, г. Ярославль, пр. Октября, д. 42, ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324 (далее - ОАО "ТГК-2"), в лице Северодвинских городских тепловых сетей Главного управления ОАО "ТГК-2" по Архангельской области.
Решением от 03.02.2016 суд признал недействительными пункты 5, 8 оспариваемого предписания и обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предприятия.
Постановлением от 04.05.2016 апелляционный суд оставил решение от 03.02.2016 без изменения.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение от 03.02.2016 и постановление от 04.05.2016. Податель жалобы исходит из того Предприятие эксплуатирует опасный производственный объект, поскольку расчетные параметры соответствуют рабочим параметрам, указанным в паспортах на трубопроводы тепловых сетей.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.09.2016 на основании абзаца второго части 5 статьи 158 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 19.09.2016 на 16 час. 00 мин.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.09.2016 на основании части 5 статьи 158 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 10.10.2016 на 15 час. 00 мин. (с учетом определения от 23.09.2016 об исправлении опечатки).
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.10.2016 в соответствии с частями 2 и 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Александровой Е.Н., ранее участвовавшей в рассмотрении кассационной жалобы Управления, на судью Савицкую И.Г. в связи с нахождением судьи Александровой Е.Н. в отпуске.
В связи с этим в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство произведено с самого начала.
В судебном заседании представители Управления поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, представители Предприятия возражали против ее удовлетворения.
Представители ОАО "ТГК-2", надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, Предприятие является теплосетевой организацией, обеспечивающей теплоснабжение населения города Северодвинска Архангельской области.
Предприятие эксплуатирует участки трубопроводов тепловых сетей общей протяженностью 1477,15 м.
Согласно паспортам тепловой сети на эксплуатационные участки СМУП ЖКХ "ГОРВИК" расчетные параметры сетей с теплоносителем горячая вода составляют: давление 1,0 МПа (кгс/кв. см), температура 150/70 °C. Источник теплоснабжения - СГТС ГУ ОА "ТГК-2" по Архангельской области с Северодвинских ТЭЦ-1, ТЭЦ-2.
Управлением на основании распоряжения от 30.09.2014 N 56-6639/Рк проведена внеплановая выездная проверка Предприятия с целью оценки хода подготовки теплоснабжающих (теплосетевых) организаций к отопительному периоду 2014 - 2015 годов, по результатам которой установлено, что СМУП ЖКХ "ГОРВИК" допущены нарушения обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов - трубопроводов горячей воды.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 30.10.2014.
В целях устранения выявленных нарушений 30.10.2014 СМУП ЖКХ "ГОРВИК" выдано предписание N 56-6639-6452/А, в пунктах 5 и 8 которого отражены следующие нарушения: опасный производственный объект - участок трубопроводов тепловой сети не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
СМУП ЖКХ "ГОРВИК" оспорило пункты 5, 8 данного предписания в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций при новом рассмотрении дела удовлетворили заявление, отметив, что давление и температура воды, транспортируемой по трубопроводам, принадлежащим заявителю, не соответствуют параметрам опасности (давление воды более 0,07 мегапаскаля (МПа) при температуре более 115°C) в связи с чем отсутствуют основания для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закона N 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте предусмотрено статьей 15 Закона N 116-ФЗ.
Согласно подпункту "б" пункта 2 приложения N 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением воды более 0,07 мегапаскаля при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.
В соответствии со статьей 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В период проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания действовали Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 11.06.2003 N 90 (далее - ПБ 10-573-03).
Согласно пункту 1.1.1 ПБ 10-573-03 указанные Правила устанавливают требования к проектированию, конструкции, материалам, изготовлению, монтажу, ремонту и эксплуатации трубопроводов, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см(2)) или горячую воду с температурой свыше 115 град. С.
Подпунктом "ж" пункта 1.1.4 ПБ 10-573-03 предусмотрено, что при определении категории трубопровода рабочими параметрами транспортируемой среды следует считать для подающих и обратных трубопроводов водяных тепловых сетей - наибольшее возможное давление и максимальную температуру воды в подающем трубопроводе с учетом работы насосных подстанций на трассе и рельефа местности.
В соответствии с пунктом 1.1.5 ПБ 10-573-03 категория трубопровода, определенная по рабочим параметрам среды на входе в него (при отсутствии на нем устройств, изменяющих эти параметры), относится ко всему трубопроводу, независимо от его протяженности, и должна быть указана в проектной документации.
Согласно приложению N 1 "Основные термины и определения" к ПБ 10-573-03 различаются расчетное давление, под которым понимается максимальное избыточное давление в расчетной детали, на которое производится расчет на прочность при обосновании основных размеров, обеспечивающих надежную эксплуатацию в течение расчетного ресурса, а также рабочее давление в элементе трубопровода - максимальное избыточное давление на входе в элемент, определяемое по рабочему давлению провода трубопровода с учетом сопротивления и гидростатического давления. По величине рабочего давления в элементе трубопровода следует определять область применения материала.
Кроме того, согласно образцу паспорта трубопровода, приведенному в приложении N 2 ПБ 10-573-03, в данный паспорт включаются рабочие параметры среды (давление, МПа (кгс/см2), температура, град. С).
Правила ПБ 10-573-03 прекратили действие с 22.12.2014 в связи с вступлением в силу приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее - Правила N 116).
В соответствии с подпунктом "м" пункта 215 Правил N 116 не подлежат учету в органах Ростехнадзора трубопроводы пара и горячей воды, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250 °C и давление 1,6 МПа (за исключением таких трубопроводов с условным проходом более 100 мм, расположенных в пределах зданий тепловых электростанций, котельных и производствен
