Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 февраля 2017 г. N Ф07-14094/16 по делу N А56-96200/2015

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции изменено

27 февраля 2017 г.

Дело N А56-96200/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В.,

при участии от закрытого акционерного общества "Элерон-ЛДМ" Чистяковой Е.Н. (доверенность от 17.08.2016), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге Новожиловой Л.С. (доверенность от 09.01.2017),

рассмотрев 20.02.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016 по делу N А56-96200/2015 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Элерон-ЛДМ", место нахождения: 188663, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Кузьмоловский пос., здание корп. N 332, ОГРН 1027810336443, ИНН 7826667351 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - ТУ ФАУГИ), выразившегося в непринятии решения по заявлению Общества от 29.10.2015 N 46 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3817 кв. м с кадастровым номером 47:07:0505006:175, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Кузьмоловское гп, ст. Капитолово, и неутверждении схемы указанного земельного участка на кадастровом плане территории; об обязании ТУ ФАУГИ в тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда принять решения (распоряжения) об утверждении схемы расположения испрашиваемого участка и заключении с Обществом договора его купли-продажи.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТУ ФАУГИ и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, место нахождения: 109012, Москва, Никольский пер., д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134 (далее - ФАУГИ), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научный центр "Прикладная химия", место нахождения: 193232, Санкт-Петербург, ул. Крыленко, д. 26, лит. А, ОГРН 1027806882971, ИНН 7813046340 (далее - Предприятие).

Решением от 20.07.2016 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 03.11.2016 решение от 20.07.2016 отменено, заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ТУ ФАУГИ, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность Обществу названного земельного участка, на ТУ ФАУГИ возложена обязанность принять решение о заключении с Обществом договора купли-продажи; в удовлетворении остальной части заявления отказано.

В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемое постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Как указывает податель жалобы, поскольку площадь исходного земельного участка превышает 10 га (1 349 222 кв. м, или 134,9222 га), то в соответствии с пунктом 4.2.25 Положения о ТУ ФАУГИ, утвержденного приказом ФАУГИ от 23.04.2009 N 111, решения об образовании из такого земельного участка, находящегося в федеральной собственности, новых участков, а следовательно, и распоряжения об утверждении схем их расположения на кадастровом плане территории оно уполномочено принимать только по поручению ФАУГИ; вывод апелляционного суда о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок не препятствует его предоставлению в собственность Обществу, является ошибочным; суд также не учел, что право постоянного (бессрочного) пользования Предприятия на данный участок не прекратилось.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просило оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель подателя жалобы обратился с ходатайством о замене ТУ ФАУГИ на Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ ФАУГИ), которое на основании статьи 48 АПК РФ судом кассационной инстанции удовлетворено.

В судебном заседании представитель МТУ ФАУГИ поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества - в отзыве на нее.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит трехэтажное нежилое здание (корпус N 332) площадью 1712 кв. м с кадастровым номером 47:07:0505001:267, расположенное по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Кузьмоловское гп, ст. Капитолово, д. б/н, лит. А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2014 серии 47-АВ N 356142, согласно которому основанием для регистрации права послужили договор от 06.10.2004 N 92/ОД-04 купли-продажи не завершенного (степень готовности - 53%) строительством указанного корпуса, акт приема-передачи от 12.10.2004 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.05.2014 N RU47504103-24, выданное администрацией муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Указанный корпус находится на части площадью 3817 кв. м, или 0,3817 га земельного участка площадью 1 349 222 кв. м с кадастровым номером 47:07:0505006:27, которая ранее по договору от 15.07.2013 N 25/ЗД-0235 была предоставлена Обществу в аренду сроком до 15.06.2014 для использования в административно-производственных целях.

На основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Общество 27.10.2014 обратилось к ТУ ФАУГИ с заявлением о передаче в собственность за плату арендуемой части земельного участка, в котором сообщило сведения о заявителе и расположенном на данной части объекте недвижимости.

ТУ ФАУГИ письмом от 26.11.2014 N 6772-14 отказало Обществу в приватизации, ссылаясь на то, что участок под принадлежащим ему зданием не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке, является частью земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Предприятию (свидетельство о праве собственности на землю от 24.03.1995 N ЛО-3507-945-0070), и предложило заявителю в целях выкупа представить согласованную с Предприятием схему расположения испрашиваемой части земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Общество письмом от 18.12.2014 направило ТУ ФАУГИ согласованный Предприятием проект межевания земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27, который после согласования письмом от 16.01.2015 ТУ ФАУГИ возвратило Обществу, предложив после завершения кадастровых работ представить кадастровый паспорт образуемого земельного участка.

В результате проведенных по заявлению Общества работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27 из него образован в результате раздела участок площадью 3817 кв. м, который 16.06.2015 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 47:07:0505006:175.

Общество 13.07.2015 направило в адрес ТУ ФАУГИ кадастровый паспорт участка от 16.06.2015 N 47/201/15-402705, а 29.10.2015 повторно обратилось к ТУ ФАУГИ с заявлением о выкупе.

В письме от 26.11.2015 N 7922-15 ТУ ФАУГИ сообщило Обществу о необходимости в соответствии со статьями 11.3 и 11.10 ЗК РФ дополнительно представить заявление об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка, который предлагается образовать и (или) изменить, с приложением названной схемы.

Не получив ответа в установленный законом срок, Общество, ссылаясь на бездействие ТУ ФАУГИ, выразившееся в незаключении договора купли-продажи, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что согласно статье 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, без которой невозможна его дальнейшая приватизация, не может быть осуществлена в отсутствие поручения ФАУГИ об утверждении схемы расположения этого участка, установил, что ТУ ФАУГИ не допущено незаконного бездействия, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд, не согласившись с выводами суда первой инстанции, отменил решение и, установив, что испрашиваемый Обществом земельный участок под выкупленным зданием сформирован для его эксплуатации и поставлен на кадастровый учет, удовлетворил заявленные требования частично.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе в собственность за плату на основании договора купли-продажи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 той же статьи).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок уже образован и поставлен на государственный кадастровый учет, процедура его предоставления в собственность без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и дальнейшее заключение договора купли-продажи (подпункты 6 и 7 пункта 1 указанной статьи).

Таким образом, по смыслу приведенных положений подготовка и представление схемы расположения земельного участка не требуются при наличии либо утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела, в том числе кадастровым паспортом от 16.06.2015 N 47/201/15-402705, подтверждается, что по результатам межевания испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2015 году, ему присвоен кадастровый номер 47:07:0505006:175. Схема образуемого земельного участка согласована ТУ ФАУГИ в 2015 году в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015. Как верно указал апелляционный суд, кадастровый учет спорного земельного участка ТУ ФАУГИ в установленном порядке не оспорило.

Поскольку Общество представило полный пакет документов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1, для рассмотрения его заявления о заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, однако ТУ ФАУГИ в установленные сроки не совершило предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ действия, суд правомерно признал, что ТУ ФАУГИ допустило незаконное бездействие, и в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя возложил на ТУ ФАУГИ обязанность принять решение о заключении с Обществом договора купли-продажи спорного участка.

Ссылка подателя жалобы на непрекращение права постоянного (бессрочного) пользования Предприятия на испрашиваемый земельный участок как на препятствие для его предоставления в собственность Обществу отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11, при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду у публичного собственника, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица, не являвшегося продавцом указанного объекта, не требуется.

Довод ТУ ФАУГИ об отсутствии государственной регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок, также препятствующем, по его мнению, реализации права Общества на его приобретение, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно им отклонен.

Исходя из положений подпункта 5 пункта 1 статьи 39.14, статьи 39.16 ЗК РФ неосуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованный земельный участок, осуществление которой возложено на государственный орган, не относится к основаниям для отказа заявителю в его предоставлении в собственность.

При таком положении суд обоснованно признал, что ТУ ФАУГИ в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказало наличие препятствий для предоставления Обществу на праве собственности испрашиваемого земельного участка.

Поскольку выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нормы материального и процессуального права применены им правильно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта у суда кассационной инстанции не имеется.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.01.2017 приостановлено исполнение постановления от 03.11.2016 по настоящему делу до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемого судебного акта без изменения приостановление исполнения следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016 по делу N А56-96200/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области - без удовлетворения.

Приостановление исполнения постановления от 03.11.2016, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.01.2017, отменить.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

Г.М. Рудницкий