Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2016 г. N 13АП-24163/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 февраля 2017 г. N Ф07-14094/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия по договору купли-продажи в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Санкт-Петербург

03 ноября 2016 г.

Дело N А56-96200/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.

при участии:

от заявителя: Максимова Л.Д. (на основании прокола от 10.01.2013), Чистякова Е.Н. (доверенность от 17.08.2016)

от заинтересованных лиц: 1. Куликова А.А. (доверенность от 18.12.015), 2. Не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24163/2016) ЗАО "Элерон-ЛДМ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2016 по делу N А56-96200/2015 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению ЗАО "Элерон-ЛДМ"

заинтересованные лица: 1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге, 2.Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

3-е лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научный центр "Прикладная химия"

о признании незаконным бездействия,

установил:

Закрытое акционерное общество "Элерон-ЛДМ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (далее - Управление), выразившегося в непринятии решения о передаче в собственность земельного участка площадью 3 817 кв.м. +/- 43 кв.м., кадастровый номер 47:07:0505006:175, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ст. Капитолово, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных нужд, Обществу в ответ на его заявление от 29.10.2015 N 46, а также об обязании Управления принять в срок, не позднее 30-ти дней со дня вступления в силу судебного акта, решение о заключении с Обществом договора купли-продажи (передачи в собственность) указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственной унитарное предприятие "Российский научный центр "Прикладная химия" (далее - Предприятие).

В порядке ст. 49 АПК РФ Общество уточнило заявленные требования, просило признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность ЗАО "Элерон-ЛДМ" земельного участка площадью 3 817 кв.м. +/- 43 кв.м., кадастровый номер 47:07:0505006:175, адрес (описание местоположения): Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ст. Капитолово, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных нужд истцу - ЗАО "Элерон-ЛДМ" в ответ на его заявление исх.N 46 от 29.10.2015, а также неутверждение схемы указанного земельного участка на кадастровом плане территории; обязании Управления принять решение о заключении с ЗАО "Элерон-ЛДМ" договора купли-продажи земельного участка площадью 3 817 кв.м. +/- 43 кв.м., кадастровый номер 47:07:0505006:175, адрес (описание местоположения): Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ст. Капитолово, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных нужд, в том числе обязать Управление принять решение (распоряжение) об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, обязании зарегистрировать право Российской Федерации на указанный земельный участок (для целей последующей приватизации).

Решением от 20.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая, что Обществом проведены работы по межеванию земельного участка, проект межевания согласован с Предприятием, земельный участок поставлен на кадастровый учет, установленные границы и площадь спорного земельного участка никем не оспариваются, таким образом, основания для непредоставления спорного земельного участка Обществу под принадлежащие ему объекты недвижимости в порядке приватизации отсутствовали. По мнению подателя жалобы, в данном случае принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Предприятия земельным участком не требуется, судом при оценке бездействия госорганов неправильно применены ст. 35 ЗК РФ, ст.ст. 273, 552 ГК РФ и сделан неверный вывод о ненадлежащем способе защиты.

Управление возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменной позиции.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов, на основании договора купли-продажи от 06.10.2004 N 92/ОД-04 Обществом приобретено в собственность нежилое здание корпуса N 332, этажность 3, незавершенное строительством, готовностью 53%, кадастровый (или условный) номер объекта 47-3819/2004-381, расположенное по адресу: 188663, Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ст. Капитолово, корпус N 332, литер А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.10.2004 N 47-01/38-28/2004-128.

Между Управлением (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор от 15.07.2013 N 25/ЗД-0235 аренды земельного участка площадью 3 817 кв.м., являющегося федеральной собственностью, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п.Кузьмоловский, являющегося частью земельного участка площадью 1 349 222 кв.м. с кад. N47:07:0505006:27.

Постановлением Администрации МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" от 08.08.2013 N 2464 утвержден Градостроительный план от 06.08.2013 N RU 47504103-281 части земельного участка площадью 3 817 кв.м. (общая площадь земельного участка 1 349 222 кв.м.) с кадастровым номером 47:07:0505006:27 (категория земель - земли населенных пунктов), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ст. Капитолово.

Разрешением от 29.05.2014 здание введено в эксплуатацию, зарегистрировано право собственности Общества на здание корпуса N 332, нежилое, 3-этажное, общей площадью 1 712 кв.м., с кад.N 47:07:0505001:267, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п.Кузьмоловский, ст.Капитолово, д.б/н, корп. N 332, о чем выдано свидетельство о регистрации права от 27.06.2014 серии 47-АВ N 356142.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 27.10.2014N 94 о предоставлении ему на основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ в собственность спорного земельного участка.

Письмом от 26.11.2014 N 6772-14 Управление уведомило Общество о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и является частью земельного участка с кад. N47:07:0505006:27, Обществу рекомендовано предоставить в Управление схему расположения испрашиваемой части земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, согласованную с Предприятием.

Как указывает Общество, им проведены работы по межеванию земельного участка и составлен Проект межевания, который был согласован с Предприятием и Управлением и явился основанием для постановки на кадастровый учет выделенного из земельного участка с кад.N 47:07:0505006:27 земельного участка площадью 3817 кв.м за N 47:07:0505006:175.

При письме от 16.01.2015 N 106-15 Управление направило Обществу согласованную Управлением и Предприятием схему ориентировочных границ образуемого земельного участка, предложив направить в Управление после завершения кадастровых работ кадастровый паспорт земельного участка, который направлен Обществом письмом от 13.07.2015 N 30.

Ссылаясь на наличие у Общества преимущественного права на выкуп данного земельного участка, на котором расположен принадлежащий Обществу объект недвижимости, полагая бездействие Управление по предоставлению спорного земельного участка незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы в дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения Управления, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении требований о признании бездействия Управления незаконным и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность Обществу судом отказано неправомерно.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент первичного обращения Общества за выкупом), п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок образован путем раздела земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ст. Капитолово, кадастровый номер 47:07:0505006:27, площадью 1 349 222 кв.м., право бессрочного пользования Предприятием которым в установленном порядке не прекращено.

Вместе с тем, из содержания пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 ГК РФ, абзаца третьего пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что, если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 N 15524/04, от 06.09.2011 N 4275/11, от 06.09.2011 N 3771/11, в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена тем, в частности, что такой земельный участок был передан иному лицу на ином праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 указано, что при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Как следует из материалов дела, по результатам торгов между Российским фондом федерального имущества (продавец) и Обществом (покупатель) заключен договор купли-продажи от 06.10.2004, по которому к Обществу перешло право собственности на объект недвижимости, принадлежащий Предприятию на праве хозяйственного ведения.

После заключения договора купли-продажи от 06.10.2004 Предприятие утратило возможность использовать земельный участок под проданным объектом недвижимости в своей деятельности.

Испрашиваемый Обществом земельный участок под выкупленным объектом недвижимости сформирован для его использования и поставлен на кадастровый учет.

Участвующими в деле лицами не оспариваются установленные границы и площадь земельного участка, установленные в кадастровом паспорте земельного участка от 16.06.2015 N 47/201/15-402705, а также тот факт, что на земельном участке отсутствуют иные объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый Обществом спорный земельный участок не препятствует предоставлению данного земельного участка Обществу, поскольку за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный с кад. N 47:07:0505006:27, из которого образован испрашиваемый Обществом земельный участок.

Пунктом 2 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки, что свидетельствует о праве распоряжаться спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления Общества о признании незаконным бездействие Управления, выразившегося в непринятии решения о передаче в собственность Обществу испрашиваемого земельного участка, и об обязании Управления принять решение о заключении с Обществом договора купли-продажи данного земельного участка.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований Общества об обязании Управления утвердить схему расположения земельного участка не имеется, учитывая, что испрашиваемый земельный участок уже поставлен на кадастровый учет.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2016 по делу N А56-96200/2015 отменить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность ЗАО "Элерон-ЛДМ" земельного участка площадью 3 817 кв.м. +/- 43 кв.м., кадастровый номер 47:07:0505006:175, адрес (описание местоположения): Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ст. Капитолово, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных нужд.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге принять решение о заключении с ЗАО "Элерон-ЛДМ" договора купли-продажи земельного участка площадью 3 817 кв.м. +/- 43 кв.м., кадастровый номер 47:07:0505006:175, адрес (описание местоположения): Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ст. Капитолово, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных нужд.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева