Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 марта 2017 г. N Ф07-116/17 по делу N А42-63/2016

07 марта 2017 г.

Дело N А42-63/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М.,

рассмотрев 01.03.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений города Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.07.2016 (судья Кузнецова О.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 (судьи Кашина Т.А., Жиляева Е.В., Полубехина Н.С.) по делу N А42-63/2016,

установил:

Комитет имущественных отношений города Мурманска, место нахождения: 183038, г. Мурманск, Комсомольская ул., д. 10, ОГРН 1025100861004, ИНН 5190800019 (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу "Мурманское издательско-полиграфическое предприятие "Север" (далее - Общество), о взыскании 798 341 руб. 02 коп. неосновательного обогащения за пользование в период с 01.01.2014 по 31.12.2014 земельным участком площадью 7313 кв. м с кадастровым номером 51:20:0002032:16, расположенным по адресу: г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 18/33, 104 073 руб. 13 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.03.2014 по 23.12.2015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области, место нахождения: 183006, г. Мурманск, Пушкинская ул., д. 12, ОГРН 1105190003049, ИНН 5190915348 (далее - ТУ ФАУГИ).

Решением от 20.07.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.10.2016, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как указывает податель жалобы, до 01.07.2006 право государственной собственности на спорный участок в порядке, предусмотренном статьей 2 Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ), не было разграничено, поэтому в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) именно органы местного самоуправления осуществляют полномочия по распоряжению такими участками; суды неправильно применили статью 3.1 Закона N 137-ФЗ, поскольку отдельно стоящий объект или строение гражданской обороны на спорном земельном участке отсутствует; площадь участка с видом разрешенного использования "под административное здание "Дом печати и производственное здание (газетный корпус)" более чем в 53 раза превышает площадь части производственного здания (133,7 кв. м), находящейся в федеральной собственности; с момента постановки данного участка на государственный кадастровый учет Российская Федерация не заявляла каких-либо правопритязаний на него и не обращалась к Обществу за взысканием платы за пользование данным объектом.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Мурманска (далее - Администрация) от 04.11.1994 N 1971 "О переоформлении Мурманскому издательско-полиграфическому предприятию "Север" (далее - МИПП "Север") права пользования земельным участком" (далее - Постановление N 1971), Администрация (арендодатель) и МИПП "Север" (арендатор) 21.12.1994 заключили на 49 лет договор N 980 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка площадью 6282 кв. м с кадастровым номером 2-032-004-А (впоследствии присвоен кадастровый номер 51:20:002032:0003), расположенного по адресу: г. Мурманск, Октябрьский р-н, ул. Карла Маркса, для эксплуатации существующих административного и производственно-газетного корпусов, право собственности и право хозяйственного ведения в отношении которых 21.09.2000 и 22.09.2000 зарегистрированы за Российской Федерацией и МИПП "Север" соответственно (регистрационные записи N 51-01/01-18/2000-285, 51-01/01-19/2000-7, 51-01/01-18/2000-281, 51-01/01-18/2000-1448).

Поскольку площадь предоставленного в аренду земельного участка была ориентировочной, в 2004 году проведены землеустроительные работы по установлению в натуре его границ, в результате чего площадь участка увеличилась и стала равна 7313 кв. м.

Постановлением Администрации от 27.12.2004 N 1131 признано утратившим силу ранее изданное Постановление N 1971, федеральному государственному унитарному предприятию "Мурманское издательско-полиграфическое предприятие "Север" (далее - Предприятие) предоставлен в пользование земельный участок уточненной площадью 7313 кв. м под те же цели на условиях аренды сроком до 30.11.2043, поручено оформить в Комитете в месячный срок договор аренды земли и осуществить его государственную регистрацию.

Распоряжением ТУ ФАУГИ от 29.12.2004 N 170 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "МИПП "Север" (далее - Распоряжение N 170) Предприятие приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество "Мурманское издательско-полиграфическое предприятие "Север" (далее - ОАО "МИПП "Север"; в настоящее время - Общество), утверждены состав подлежащего приватизации имущественного комплекса, в который вошли административное здание "Дом печати" общей площадью 3084,7 кв. м 1960 года постройки с кадастровым номером 51:20:0002032:211 и часть производственного здания (газетного корпуса) площадью 8699,4 кв. м 1993 года постройки с кадастровым номером 51:20:0000000:000:6370, расположенные по адресу: г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 18, лит. А, а также передаточный акт; право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения Предприятия на указанные объекты недвижимости прекращены (выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 28.12.2015 N 51/001/014/2015-2265 и 51/001/014/2015-2261), за ОАО "МИПП "Север" 18.05.2005 и 23.09.2015 зарегистрировано право собственности на административное здание "Дом печати" и помещение общей площадью 7151 кв. м с кадастровым номером 51:20:0002032:306 (свидетельства о государственной регистрации права от 23.05.2005 серии 51-АБ N 025329 и от 23.09.2015).

В перечне объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса Предприятия, являющемся приложением N 2 к Распоряжению N 170, указан земельный участок с кадастровым номером 51:20:002032:0003 и часть производственного здания (газетного корпуса; пом. N 19-34) - бомбоубежище площадью 133,7 кв. м с условным номером 51-51-01/026/2005-342, право федеральной собственности на которое 02.06.2005 зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.06.2005 серии 51-АБ N 025162.

В дальнейшем указанный земельный участок согласно кадастровому паспорту от 11.04.2016 N 51/301/16-34895 снят с кадастрового учета и 31.08.2005 вновь поставлен на учет за номером 51:20:0002032:16 (предыдущие кадастровые номера 51:20:0002032:3, 51:20:0002032:15).

Право собственности на административное здание "Дом печати" перешло к Российской Федерации по договору дарения от 08.12.2015, о чем в ЕГРП внесена запись N 51-51/001-51/001/007/2015-4305/2 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2015).

Комитет, ссылаясь на пользование со стороны Общества в 2014 году спорным земельным участком, на котором расположены принадлежащие ему на тот момент объекты недвижимости, в отсутствие договорных отношений и без внесения платы за такое пользование, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что на спорном земельном участке находится здание, помещения в котором принадлежат Российской Федерации, со ссылкой на статью 3.1 Закона N 137-ФЗ пришли к выводу об отсутствии у Комитета права на взыскание платы за пользование таким участком.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу пункта 2 статьи 16 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.07.2006, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Законом N 101-ФЗ, абзацем третьим статьи 3 которого в качестве основания внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, было предусмотрено включение этих земельных участков в состав земель населенных пунктов, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.07.2006, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. При этом указанной нормой права возникновение права федеральной собственности на такие участки не поставлено в зависимость от проведения каких-либо процедур, в том числе регистрации этого права в ЕГРП.

Поскольку на спорном участке расположены объекты недвижимости, ранее находившиеся в федеральной собственности, при этом часть помещений из федеральной собственности не выбывала, суды пришли к правильному выводу о том, что данный участок в силу пункта 1 статьи 137-ФЗ нельзя отнести к участкам, на которые право государственной собственности не разграничено.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.07.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 по делу N А42-63/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений города Мурманска - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

М.В. Захарова Г.М. Рудницкий