Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июня 2017 г. N Ф07-2288/17 по делу N А13-15214/2014

15 июня 2017 г.

Дело N А13-15214/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Рудницкого Г.М. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от департамента имущественных отношений Вологодской области Матросовой И.С. (доверенность от 07.02.2017 N 63-д), от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Меркулова В.А. (доверенность от 10.01.2017 N 1/14),

рассмотрев 07.06.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.09.2016 (судья Лукенюк О.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 (судьи Шадрина А.Н., Романова А.В., Чередина Н.В.) по делу N А13-15214/2014,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735 (далее - ТУ ФАУГИ), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным распоряжения департамента земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент земельных отношений) от 21.04.2011 N 371-р "Об образовании двух объектов недвижимости в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:31" (далее - Распоряжение N 371-р), прекращении права собственности Вологодской области на земельные участки площадью 3000 кв. м каждый с кадастровыми номерами 35:24:0502041:368, 35:25:0502041:465, 35:25:0502041:466, с 35:25:0502041:468 по 35:25:0502041:472 и площадью 735 кв. м с кадастровым номером 35:25:0502041:369, находящиеся на территории Октябрьского сельсовета (далее - с/с) в Вологодской области, а также прекращении права собственности Малафеевского Василия Брониславовича и Авидзбы Людмилы Юрьевны на находящиеся там же земельные участки площадью 3000 кв. м каждый с кадастровыми номерами 35:25:0502041:473 и 35:25:0502041:467.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент имущественных отношений Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Козленская ул., д. 8, ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122 (далее - Департамент имущественных отношений), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общественно-государственное объединение "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо", место нахождения: 125167, Москва, Ленинградский пр., д. 36, стр. 1, ОГРН 1037739407826, ИНН 7714012406, Вологодское региональное отделение общероссийской общественной организации физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия", место нахождения: 160035, г. Вологда, Зосимовская ул., д. 17, оф. 60, ОГРН 1033501065597, ИНН 3525021856, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160001, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата), в лице филиала по Вологодской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, место нахождения: 160001, г. Вологда, ул. Мира, д. 30, ОГРН 1033500037647, ИНН 3525041644 (далее - Управление), Маурин Николай Аркадьевич, Маурин Антон Николаевич.

Решением от 23.09.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.12.2016, в части требований, заявленных к Авидзбе Л.Ю. и Малафеевскому В.Б., производство по делу прекращено, в удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как указывает податель жалобы, суды не учли, что земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:31 предоставлен Управлению в постоянное (бессрочное) пользование на основании государственного акта от 08.07.1993 серии ВО-08-004391 N 4391 и распоряжения Департамента земельных отношений от 10.08.2009 N 378-р (далее - Распоряжение N 378-р); несмотря на разделение указанного земельного участка на участки с кадастровыми номерами 35:24:0502041:368 и 35:24:0502041:369 право постоянного (бессрочного) пользования на них возникло в силу закона (пункт 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации), что исключает регистрацию права собственности Вологодской области на них и их предоставление в аренду гражданам; удовлетворение требований по настоящему делу дало бы возможность ТУ ФАУГИ обратиться в Департамент имущественных отношений с предложением о передаче в собственность Российской Федерации спорных земельных участков.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

От Кадастровой палаты 30.05.2017 в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании представители Департамента имущественных отношений и Управления возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Вологодского района от 22.02.1993 N 124 "О перерегистрации участков предприятий" (далее - Постановление N 124) Вологодскому областному совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" (далее - ФСОП "Россия") предоставлен в постоянное пользование под спортивный лагерь "Спартак" земельный участок площадью 4,47 га (44 700 кв. м), расположенный в дер. Маурино Октябрьского сельсовета Вологодской области (свидетельство о праве на землю от 29.03.1993 N 818).

В марте этого же года приказом Вологодского областного совета Всероссийского физкультурно-спортивного ордена Ленина общества "Динамо" учебно-спортивная база "Маурино", находившаяся ранее в аренде у городского хозрасчетного футбольного клуба "Динамо" и расположенная в спортивном лагере на предоставленном ФСОП "Россия" указанном земельном участке, передана с баланса областного совета на баланс хозяйственного отдела Управления.

Впоследствии одноэтажные кирпичные здания бывших котельной и столовой площадью 46 кв. м и 158 кв. м с кадастровым номером 35:25:0:0:1548, одно из которых (столовая) находилось в оперативном управлении у ФСОП "Россия", и иное имущество (роликодром протяженностью 200 м, покрытый асфальтом, материалы для строительства оздоровительного центра), входящие в состав упомянутой базы, на основании акта от 25.02.1997 переданы от Федерации независимых профсоюзов России Вологодской областной Федерации профсоюзов, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.12.1998 серии ВО N 020281 и 020282.

По результатам проведенных в 2001 году межевых работ в отношении земельного участка федеральное государственное унитарное предприятие "Вологдаземпредприятие" подготовило межевое дело, постановлением главы Вологодского муниципального района от 23.07.2002 N 472 в Постановление N 124 внесены изменения в части площади спорного участка, которая уменьшилась и стала равна 47 354 кв. м.

Указанный земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения 26.09.2002 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 35:25:0502041:31 (письмо Кадастровой палаты от 25.07.2014 N 01-15/01283).

По договору купли-продажи от 28.07.2003 N 167 Вологодская областная Федерация профсоюзов в лице Вологодской областной общественной организации ФСОП "Россия" (продавец) продала Управлению (покупателю) учебно-спортивную базу "Маурино" со всей инфраструктурой, включая названные здания и роликодром, право собственности на которые зарегистрировано 28.05.2008 за Вологодской областью (запись о государственной регистрации права N 35-35-04/018/2008-092). По условиям договора данная база подлежала передаче Управлению в оперативное управление.

На основании договора N 167, а также Распоряжения N 378-р в отношении спорного земельного участка 07.08.2008 и 17.09.2009 зарегистрировано право собственности Вологодской области и право постоянного (бессрочного) пользования Управления соответственно (свидетельства о государственной регистрации серии 35-СК N 445697 и 586683).

Постановлениями главы Октябрьского сельского поселения Вологодского муниципального района от 25.11.2008 N 96 (далее - Постановление N 96) и правительства Вологодской области от 08.06.2009 N 874 категория и вид разрешенного использования спорного земельного участка изменены на земли особо охраняемых территорий и "для эксплуатации восстановительного центра" соответственно.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:31 на основании Распоряжения N 371-р образованы земельные участки площадью 22 619 кв. м и 24 735 кв. м с кадастровыми номерами 35:25:0502041:368 и 35:25:0502041:369, в отношении которых 26.04.2011 зарегистрированы право собственности Вологодской области и право постоянного (бессрочного) пользования Управления, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 35-СК N 903874, 903875, 903873.

В мае того же года в связи с отменой Постановления N 96 земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:369 переведен из категории земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения в категорию земель населенных пунктов, изменен вид его разрешенного использования на "для индивидуального жилищного строительства" (распоряжение Департамента земельных отношений от 27.04.2011 N 385-р), а спустя месяц в отношении него прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Управления (распоряжение Департамента земельных отношений от 09.06.2011 N 590-р).

В соответствии распоряжением Департамента земельных отношений от 04.07.2011 N 684-р из земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:369 в соответствии с сформировано девять земельных участков каждый, за исключением одного, площадью 3000 кв. м с кадастровыми номерами с 35:25:0502041:465 по 35:25:0502041:473, в отношении которых 29.07.2011 зарегистрировано право собственности Вологодской области (выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.08.2014 N с 01/506/2014-623 по 01/506/2014-631) и которые, за исключением участков с кадастровыми номерами 35:25:0502041:467, 35:25:0502041:469 и 35:25:0502041:473, предоставлены по договорам от 24.08.2011 N 01-1024 ВО, 01-1025 ВО, 01-1022 ВО, 01-1021 ВО, 01-1023 ВО, 01-1019 ВО в аренду Авидзбе Л.Ю., Маурину А.Н. и Маурину Н.А. для строительства.

На земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0502041:467 и 35:25:0502041:473 23.01.2014 и 08.12.2014 зарегистрировано право собственности Авидзбы Л.Ю. и Малафеевского В.Б. соответственно (свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2014 серии 35-АБ N 594183, письмо Кадастровой палаты от 20.01.2015 N 05/05-07/534).

ТУ ФАУГИ, ссылаясь на то, что спорные земельные участки в силу положений Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ) принадлежат на праве собственности Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного процессуального срока для обращения с заявлением о признании Распоряжения N 371-р незаконным, а также отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов ТУ ФАУГИ в результате раздела и последующей регистрации вещных прав в отношении спорных земельных участков, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона N 3-ФЗ используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 9 статьи 54 Закона N 3-ФЗ используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда Вологодской области от 30.11.2015 по делу N А13-11337/2015, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.05.2016, ТУ ФАУГИ отказано в признании не соответствующим действующему законодательству отказа Департамента имущественных отношений, оформленного письмом от 23.06.2015 N 34-4715/2015, в передаче в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:368 со ссылкой на недоказанность его использования для целей, предусмотренных Законом N 3-ФЗ.

В представленном в материалы дела письме Управления от 28.03.2013 N 11/572, направленном в адрес департамента по материально-техническому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управление, сославшись на отсутствие практической потребности в использовании земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:368 и каких-либо зданий, строений или сооружений в его границах, просило прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на данный участок.

Представленным в материалы дела актом от 13.09.2016 проведенного комиссией ТУ ФАУГИ осмотра, подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:368 расположены не принадлежащие истцу деревянно-бревенчатое здание, а также объекты с высоким процентом износа - фундамент и фрагменты стен, о чем свидетельствует приложенная к акту фототаблица.

При таких обстоятельствах, поскольку доводов в обоснование незаконности нахождения в собственности ответчиков спорных земельных участков ТУ ФАУГИ не привело, достаточных доказательств в подтверждение использования данных участков для целей, установленных статьей 54 Закона N 3-ФЗ, а именно для обеспечения деятельности полиции, в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представило, суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности оснований для удовлетворения заявленных ТУ ФАУГИ требований.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что судебные инстанции правильно отказали в удовлетворении требований ТУ ФАУГИ, прекратив в отношении части требований производство по делу, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.09.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 по делу N А13-15214/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

М.А. Ракчеева Г.М. Рудницкий Т.И. Сапоткина