Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 июля 2018 г. N Ф07-6175/18 по делу N А56-31171/2017

31 июля 2018 г.

Дело N А56-31171/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Лущаева С.В., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН" Панишева Л.В. (доверенность от 01.12.2017), от Федеральной таможенной службы Федоровой Ю.В. (доверенность от 16.01.2018 N 04-24/00993), от Санкт-Петербургской таможни Толстых А.О. (доверенность от 10.01.2018 N 04-24/00210), Федоровой Ю.В. (доверенность от 09.07.2018 N 04-24/21011),

рассмотрев 26.07.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2017 (судья Анисимова О.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 (судьи Сомова Е.А., Зотеева Л.В., Протас Н.И.) по делу N А56-31171/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН", место нахождения: 191036, Санкт-Петербург, улица Восстания, дом 3-5, литер "А", помещение 14Н, Р.М. 1, ОГРН 1089847233893, ИНН 7842387295 (далее - ООО "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ) о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы, место нахождения: 121087, Москва, Новозаводская улица, дом 11/5, ОГРН 1047730023703, ИНН 7730176610 (далее - ФТС России), за счет средств казны Российской Федерации денежных средств в размере 980 000 руб., составляющих сумму остатка авансовых платежей, перечисленных в Санкт-Петербургскую таможню, место нахождения: 199034, Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., дом 10, корпус 2, литер "А", ОГРН 1037800003493, ИНН 7830001998 (далее - Таможня).

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2017, оставленным без изменения постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН", ссылаясь на нарушение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт - об удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что списание в доход федерального бюджета авансовых платежей в сумме 980 000 руб. Таможней произведено неправомерно, ранее истечения установленного законом трехлетнего срока для такого списания. ООО "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН" считает ошибочными выводы судов о необходимости обращения с заявлением о возврате авансовых платежей в таможенный орган в течение трех лет с даты их последнего распоряжения, о пропуске указанного срока Обществом, а также о начале течения срока исковой давности с момента прекращения заявителем экономической деятельности. ООО "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН" не имело возможности возвратить спорные авансовые платежи с 23.05.2014, поскольку они на основании акта списания от 23.05.2014 ПП N 10210000/372 были неправомерно учтены в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета, поэтому и срок исковой давности начинает течь с указанной даты.

В отзывах на кассационную жалобу Таможня и ФТС России просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители таможенного органа и ФТС России возражали против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 17.02.2011 Общество платежным поручением N 328 перечислило на счет УФК по г. Москве (ФТС России) денежные средства в размере 1 000 000 руб. в качестве авансовых платежей для Санкт-Петербургской таможни в счет уплаты предстоящих таможенных платежей.

03.12.2015 Обществом получен отчет о расходовании денежных средств, внесенных им в качестве авансовых платежей по состоянию на 02.12.2015, согласно которому авансовые платежи в размере 980 000 руб. (внесенные платежным поручением от 17.02.2011 N 328) списаны таможенным органом на основании акта списания от 23.05.2014 ПП N 10210000/372 и учтены в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета.

Списывая денежные средства по акту от 23.05.2014 ПП N 10210000/372, таможенный орган исходил из того, что последнее распоряжение авансовыми платежами, уплаченными по платежному поручению от 17.02.2011 N 328, совершено 11.04.2011 путем представления декларации на товары (далее - ДТ) N 10210090/110411/0008144, следовательно, установленный законом трехлетний срок для возврата неизрасходованных сумм авансовых платежей истек.

Общество 19.01.2016 обратилось в Таможню с заявлением (вх. от 19.01.2016 N 1021) о возврате авансовых платежей в общем размере 1 141 783 руб. 13 коп., уплаченных платежными документами от 17.12.2010 N 300 на сумму 200 000 руб., от 17.02.2011 N 328 на сумму 1 000 000 руб., и от 11.10.2013 N 590 на сумму 630 000 руб.

Письмом от 22.01.2016 N 19-27/01391 Таможня возвратила заявление ООО "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН" без рассмотрения на основании части 4 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) в связи с непредставлением платежных документов, указанных в заявлении. Дополнительно таможенный орган сообщил Обществу, что остаток денежных средств на лицевом счете таможенного органа составляет 161 783 руб. 93 коп. (платежные поручения от 17.12.2010 N 300 и от 11.10.2013 N 590), а также разъяснил, что ООО "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН" может повторно обратиться с заявлением о возврате денежных средств, оформленным в соответствии с Приложением 1 к приказу ФТС России от 22.12.2010 N 2520 "Об утверждении форм заявления плательщика о возврате авансовых платежей, заявления плательщика о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, заявления плательщика о возврате (зачете) денежного залога", при условии представления полного комплекта документов и в сроки, предусмотренные статьей 122 Закона N 311-ФЗ.

Общество 02.05.2017 направило в адрес Таможни и ФТС России претензию от 29.04.2017 (вх. от 05.05.2017 N 11888) о возврате неосновательного обогащения в размере 980 000 руб.

В ответ на претензию Таможня письмом от 15.05.2017 N 19-24/14609 сообщила заявителю, что в связи с истечением установленного трехлетнего срока для подачи заявления о возврате авансовых платежей (до 11.04.2014) невостребованные суммы авансовых платежей в соответствии с частью 2 статьи 122 Закона N 311-ФЗ учтены в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета (акт списания от 23.05.2014 ПП N 10210000/372).

В связи с невозвращением таможенным органом суммы остатка авансовых платежей в сумме 980 000 руб. ООО "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН" 02.05.2017 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции признали обоснованными выводы Таможни об истечении установленного статьей 122 Закона N 311-ФЗ срока, а также пришли к выводу о пропуске заявителем срока на обращение в суд с требованием о возврате авансовых платежей, в связи с чем отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 73 действовавшего в спорный период Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) авансовыми платежами признаются денежные средства (деньги), внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров, если уплата таких платежей предусмотрена законодательством государств - членов таможенного союза.

Денежные средства (деньги), уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежных средств (денег), внесенных в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, до тех пор, пока лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи. В качестве распоряжения лица, уплатившего авансовые платежи, рассматриваются представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства (деньги) в качестве таможенных платежей либо обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (часть 3 статьи 73 ТК ТС).

Согласно части 1 статьи 122 Закона N 311-ФЗ возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным для возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, если заявление об их возврате подано лицом, внесшим авансовые платежи (его правопреемником), в течение трех лет со дня последнего распоряжения об использовании авансовых платежей. Если указанным лицом распоряжение об использовании авансовых платежей не производилось, указанный срок подачи заявления об их возврате исчисляется со дня поступления денежных средств на счет Федерального казначейства.

Таким образом, Законом N 311-ФЗ установлена административная процедура возврата авансовых платежей и предусмотрен срок на реализацию лицами своих прав во внесудебном порядке, то есть путем обращения с соответствующим заявлением в таможенный орган.

Вместе с тем закрепление в статье 122 Закона N 311-ФЗ срока для возврата авансовых платежей не препятствует лицу в случае пропусков указанных сроков обратиться в суд с иском о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства.

В этом случае, в отсутствие в таможенном законодательстве положений, устанавливающих срок на обращение в суд с требованием о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей и налогов, такое требование подлежит рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности (часть 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ) и продолжительности срока исковой давности в три года (статья 196 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (часть 2 статьи 199 ГК РФ).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суды установили, что в рассматриваемом случае последнее распоряжение авансовыми платежами осуществлено Обществом 11.10.2013.

С заявлением о возврате излишне уплаченных авансовых платежей в таможенный орган ООО "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН" обратилось 19.01.2016, то есть в пределах установленного законом трехлетнего срока.

В статье 122 Закона N 311-ФЗ определен порядок возврата авансовых платежей, а также перечень документов, необходимых для представления в таможенный орган в целях осуществления возврата указанных платежей. Так, согласно подпункту 1 части 3 статьи 122 Закона N 311-ФЗ к заявлению о возврате авансовых платежей прилагаются платежные документы, подтверждающие перечисление авансовых платежей.

В заявлении от 19.01.2016 Общество просило возвратить авансовые платежи на общую сумму 1 141 783 руб. 13 коп., в том числе внесенные платежным поручением от 17.02.2011 N 328 (на сумму 1 000 000 руб.). При этом в перечне прилагаемых к заявлению документов названное платежное поручение, как и иные перечисленные в заявлении платежные поручения, не указано; к заявлению платежные поручения не приложены.

В силу положений части 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 настоящей статьи.

В данном случае в связи с непредставлением платежных документов, указанных в заявлении о возврате авансовых платежей от 19.01.2016, названное заявление письмом Таможни от 22.01.2016 N 39-27/01391 возвращено Обществу без рассмотрения на основании части 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ.

Правомерность действий Таможни по возвращению заявления о возврате авансовых платежей без рассмотрения Обществом в ходе судебного разбирательства не оспаривалась. В кассационной жалобе на незаконный возврат заявления истец также не ссылается.

Доказательства повторного обращения ООО "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН" в установленном порядке и в пределах предусмотренного статьей 122 Закона N 311-ФЗ срока (до 11.10.2016) с соответствующим заявлением в Таможню в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Суды оценили приведенные обстоятельства и при рассмотрении настоящего дела суды правомерно исходили из того, что предусмотренный статьей 122 Закона N 311-ФЗ порядок возврата авансовых платежей Обществом не реализован. При этом доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению установленного порядка возврата авансовых платежей с даты последнего распоряжения авансовыми средствами, в материалы дела также не представлено. Иное, вопреки доводам подателя жалобы, из материалов дела не следует.

При таком положении, разрешая имущественное требование ООО "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН" о взыскании неизрасходованного остатка авансовых платежей и применяя общие правила исчисления срока исковой давности на основании статей 196, 200 ГК РФ, судебные инстанции пришли к выводу, что трехлетний срок исковой давности на обращение в суд с иском о взыскании невостребованных авансовых платежей, исчисляемый со дня, когда Общество не распорядилось внесенными им в таможенный орган денежными средствами (то есть со дня, следующего за последним распоряжением авансовыми платежами по лицевому счету заявителя от 11.10.2013), истцом также пропущен.

В связи с истечением срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком в ходе судебного разбирательства, суды отказали Обществу в иске.

Кассационная инстанция исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела считает выводы судов первой и апелляционной инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований правильными в связи со следующим.

Исходя из положений части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо может обратиться в суд только в случае нарушения его права на своевременный возврат сумм неизрасходованных авансовых платежей, то есть когда надлежащее соблюдение им регламентированной статьей 122 Закона N 311-ФЗ процедуры не обеспечило реализации данного права в административном (внесудебном) порядке по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения таможенным органом возложенных на него законом обязанностей. Следовательно, обращение такого лица в суд с иском о возврате сумм авансовых платежей возможно только в случае отказа таможенного органа в удовлетворении упомянутого заявления либо неполучения ответа на заявление в установленный законом срок. В данном случае судами такие обстоятельства не установлены, истец на них не ссылался ни в исковом заявлении, ни в апелляционной и кассационной жалобах.

Доводы Общества о том, что списание Таможней неизрасходованных остатков авансовых платежей в доход федерального бюджета до истечения трехлетнего срока нарушило его право на возврат авансовых платежей, не имеют правового значения для правильного разрешения настоящего дела и на исчисление срока исковой давности не влияют. В данном случае ООО "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН" утратило право на возврат спорной суммы авансовых платежей в административном порядке не в связи с произведенным списанием, а поскольку не обратилось в установленный законом срок в таможенный орган с заявлением о возврате авансовых платежей с приложением всех необходимых документов. При таких обстоятельствах не имеется оснований исчислять срок исковой давности с момента, когда истцу стало известно о списании невостребованных сумм в доход федерального бюджета. Обществу обоснованно отказано в иске.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов, а также нарушений норм материального и процессуального права, повлекших принятие неправильного решения по делу, кассационной инстанцией не установлено, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 по делу N А56-31171/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КВАНТУМ МЕДИКАЛ ИМЭЙДЖИН" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Александрова

Судьи

Е.Н. Александрова С.В. Лущаев С.В. Соколова