Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 августа 2018 г. N Ф07-10422/18 по делу N А13-8547/2017

22 августа 2018 г.

Дело N А13-8547/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Ракчеевой М.А.,

при участии от Департамента имущественных отношений Вологодской области Коряковской Е.Н. (доверенность от 25.07.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.01.2018 (судья Лукенюк О.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 (судьи Чередина Н.В., Зорина Ю.В., Шадрина А.Н.) по делу N А13-8547/2017,

установил:

Департамент имущественных отношений Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Козленская ул., д. 8, ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации города Вологды, место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Каменный мост, д. 4, ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930 (далее - администрация), о возложении обязанности принять в муниципальную собственность следующие объекты жилищного фонда:

N п/п

наименование имущества

адрес (местонахождение)

имущества

индивидуализирующие характеристики имущества

1

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 2

общая площадь

53,8 кв. м

2

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 2

общая площадь

53,7 кв. м

3

квартира N 7

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 2А

общая площадь

70,2 кв. м

4

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 4

общая площадь

27,1 кв. м

5

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 4

общая площадь

26,9 кв. м

6

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 4

общая площадь

27,4 кв. м

7

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 5

общая площадь

68,4 кв. м

8

квартира N 8

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 5

общая площадь

54,3 кв. м

9

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 6

общая площадь

32 кв. м

10

квартира N 5

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 6

общая площадь

47,2 кв. м

11

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 8

общая площадь

49,9 кв. м

12

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 8

общая площадь

37,2 кв. м

13

квартира N 12

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 8

общая площадь

28,3 кв. м

14

квартира N 8

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 10

общая площадь

37,5 кв. м

15

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 11

общая площадь

38,8 кв. м

16

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 11

общая площадь

38,8 кв. м

17

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 13

общая площадь

31,6 кв. м

18

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 13

общая площадь

22 кв. м

19

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 13

общая площадь

16,5 кв. м

20

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 13

общая площадь

22,9 кв. м

21

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 14

общая площадь

28,5 кв. м

22

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 14

общая площадь

28,5 кв. м

23

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 15

общая площадь

26,1 кв. м

24

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 15

общая площадь

23 кв. м

25

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 15

общая площадь

26,1 кв. м

26

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 15

общая площадь

27,4 кв. м

27

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 16

общая площадь

27 кв. м

28

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 16

общая площадь

27,2 кв. м

29

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 16

общая площадь

27,5 кв. м

30

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 16

общая площадь

27,5 кв. м

31

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 18

общая площадь

14,3 кв. м

32

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 18

общая площадь

15,6 кв. м

33

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 18

общая площадь

14 кв. м

34

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 19

общая площадь

42,2 кв. м

35

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 19

общая площадь

45,9 кв. м

36

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 20

общая площадь

37,7 кв. м

37

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 20

общая площадь

24,8 кв. м

38

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 21

общая площадь

34,2 кв. м

39

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 21

общая площадь

24,9 кв. м

40

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 21

общая площадь

24,4 кв. м

41

квартира N 5

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 22

общая площадь

54,9 кв. м

42

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 23

общая площадь

27,3 кв. м

43

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 23

общая площадь

27,2 кв. м

44

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 23

общая площадь

27,2 кв. м

45

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь

15,7 кв. м

46

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь

22,2 кв. м

47

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь

22 кв. м

48

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь

15,4 кв. м

49

квартира N 5

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь

22,2 кв. м

50

квартира N 6

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь

15,7 кв. м

51

квартира N 7

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь

21,7 кв. м

52

квартира N 8

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь

15,5 кв. м

53

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 26

общая площадь

42,8 кв. м

54

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 26

общая площадь

48,4 кв. м

55

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 26

общая площадь

47 кв. м

56

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 26

общая площадь

40,7 кв. м

57

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 27

общая площадь

38,7 кв. м

58

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 27

общая площадь

38,9 кв. м

59

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 27

общая площадь

29,3 кв. м

60

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 27

общая площадь

29,2 кв. м

61

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 28

общая площадь

76 кв. м

62

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 28

общая площадь

79 кв. м

63

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 30

общая площадь

27 кв. м

64

квартира N 2

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 30

общая площадь

27,6 кв. м

65

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 30

общая площадь

27,6 кв. м

66

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 30

общая площадь

26,3 кв. м

67

квартира N 1

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 31

общая площадь

44,1 кв. м

68

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 31

общая площадь

61,6 кв. м

69

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 31

общая площадь

72,1 кв. м

70

квартира N 5

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 31

общая площадь

64,4 кв. м

71

квартира N 3

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 34

общая площадь

45,1 кв. м

72

квартира N 4

Вологодская обл.,

г. Вологда,

ул. Осаново, д. 34

общая площадь

44,8 кв. м

а также земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0501012:3731, 35:24:0501012:3733, 35:24:0501012:3734, 35:24:0501012:3735, 35:24:0501012:3737, 35:24:0501012:3739, 35:24:0501012:3741, 35:24:0501012:3744, 35:24:0501012:5551, 35:24:0501012:5552, 35:24:0501012:5553, на которых расположены объекты жилищного фонда (с учётом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество "Осаново" (далее - АО "Осаново"), Департамент строительства Вологодской области, Департамент городского хозяйства администрации города Вологды.

Решением от 24.01.2018 суд обязал администрацию в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность муниципального образования "Город Вологда" упомянутые объекты жилищного фонда и земельные участки.

Постановлением апелляционного суда от 06.06.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация города Вологды просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Податель жалобы указывает, что суды не учли отсутствие волеизъявления администрации города Вологды на передачу спорного имущества в муниципальную собственность, тем самым не учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определениях от 07.12.2006 N 542-О, от 04.12.2007 N 828-О-П, от 05.03.2009 N 401-О-О и от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которой, безвозмездная передача имущества предполагает необходимость учёта волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и не может рассматриваться как позволяющее принимать решения о передаче имущества из собственности субъекта федерации в муниципальную собственность в одностороннем порядке; процесс безвозмездной передачи имущества предполагает необходимость учёта финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем государственном имуществе для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета, в случае недостаточности в нём средств на содержание передаваемого имущества.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Департамента имущественных отношений Вологодской области обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно- телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На основании постановления законодательного собрания Вологодской области от 07.07.1999 N 420 "О принятии в государственную собственность Вологодской области государственных предприятий, учреждений и имущества федеральной собственности" и согласно свидетельствам о государственной регистрации прав спорные объекты принадлежат на праве собственности Вологодской области.

Спорные объекты жилищного фонда закреплены на праве хозяйственного ведения за государственным сельскохозяйственным предприятием Вологодской области "Осаново" (далее - предприятие). Указанные объекты числятся на балансе предприятия, учитываются в реестре собственности Вологодской области, расположены в черте города Вологды на улице Осаново.

Спорный жилищный фонд используется предприятием по назначению: в жилых помещениях (квартирах) проживают работники предприятия на основании договоров социального найма либо жилые помещения используются в качестве служебного жилья на период трудовых отношений работника с предприятием.

В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации имущества области на 2016-2018 г.г., утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 19.10.2015 N 857 (с учётом внесённых изменений), а также прогнозным планом (программой) приватизации имущества области на 2017-2019 г.г., утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 31.10.2016 N 987, предприятие включено в перечень государственных унитарных предприятий Вологодской области, планируемых к приватизации путем преобразования в акционерное общество в 2017 г.

Во исполнение прогнозного плана (программы) приватизации имущества области Департаментом имущественных отношений Вологодской области издано распоряжение от 15.12.2016 N 2603-р "Об условиях приватизации государственного сельскохозяйственного предприятия Вологодской области "Осаново", согласно которому объекты жилищного фонда, указанные в приложении 5 к распоряжению, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс предприятия, передаются в муниципальную собственность.

Департаментом имущественных отношений Вологодской области издано распоряжение от 02.02.2017 N 167-р "О передаче объектов жилищного фонда в муниципальную собственность", согласно которому жилищный фонд предприятия, не подлежащий приватизации в составе имущественного комплекса предприятия, передается в муниципальную собственность города Вологды. Во исполнение указанного распоряжения Департаментом имущественных отношений Вологодской области подготовлен и направлен администрации города Вологды акт приёма-передачи объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность, для осуществления приёма указанных в нём объектов в муниципальную собственность и подписания акта.

Ссылаясь на необоснованное уклонение администрации от приёма упомянутых объектов жилищного фонда в муниципальную собственность, Департамент имущественных отношений Вологодской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорные объекты и земельные участки, на которых они находятся, подлежат передачи в муниципальную собственность в силу положений пунктов 1 и 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и удовлетворили требования истца.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, спорные квартиры находились в ведении подлежащего приватизации предприятия и включены в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия.

В обоснование отказа в принятии спорного имущества администрация города Вологды указывает на нарушение порядка передачи имущества из государственной в муниципальную собственность в связи с отсутствием согласия органа местного самоуправления.

Суды, отклоняя доводы администрации, правомерно исходили из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 названной статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством. Согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 30 Закона о приватизации к не подлежащим приватизации объектам относятся объекты жилищного фонда.

В соответствии с Приложением N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Принимая во внимание, что спорное имущество не может находиться в собственности субъекта Российской Федерации и подлежит безвозмездной передаче из государственной собственности в собственность муниципального образования, установив отсутствие нарушений порядка передачи имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, суды, руководствуясь положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены ими. Суды обоснованно исходили из того, что обстоятельства, препятствующие передачи спорных объектов, не установлены. Отклоняя доводы ответчика о том, что муниципальное образование не наделено средствами на осуществление ремонта объектов, требующих производства ремонта, суды обоснованно сослались на то, что подлежащие передаче в муниципальную собственность жилые дома N N 2А, 5, 6, 8, 10, 11, 16, 22, 30, 31 по ул. Осаново в г. Вологде, требующие ремонта, включены в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 23.12.2013 N 1354.

Суды сделали правомерный вывод о том, что имеющееся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, которое может находиться исключительно в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность с земельными участками, на которых эти объекты расположены.

Суд кассационной инстанции не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.01.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 по делу N А13-8547/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Вологды - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина М. В. Захарова М.А. Ракчеева