Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 сентября 2019 г. N Ф07-11763/19 по делу N А56-50557/2018

13 сентября 2019 г.

Дело N А56-50557/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куровой И.Н.,

при участии от Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Мостотрест" Мифтахова Т.Ф. (доверенность от 14.01.2019), Ковинского И.Н. (доверенность от 18.07.2019); от Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры Жукова А.А. (доверенность от 06.09.2019); от Санкт-Петербургского государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Морской технический колледж им. адмирала Д.Н. Сенявина" Козловой С.С. (доверенность от 16.07.2019),

рассмотрев 09.09.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Мостотрест" на определение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 (судьи Протас Н.И., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.) по делу N А56-50557/2018,

установил:

Санкт-Петербургская транспортная прокуратура, место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, ул. Маяковского, д. 35, лит. А, ОГРН 1077847485430, ИНН 7838385841 (далее - Прокуратура), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Санкт-Петербургского государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Морской технический колледж им. адмирала Д.Н. Сенявина", место нахождения: 198260, Санкт-Петербург, пр. Народного ополчения, д. 189, корп. 1, лит. Б, ОГРН 1027802743858, ИНН 7805016119 (далее - Колледж), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 03.08.2018 (судья Лебедева И.В.) в удовлетворении заявления отказано.

Определением апелляционного суда от 17.07.2019 производство по апелляционной жалобе не участвовавшего в деле Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Мостотрест", место нахождения: 195279, Санкт-Петербург, Индустриальный пр., д. 42, ОГРН 1157847455402, ИНН 7806215195 (далее - СПБ ГБУ "Мостотрест", Учреждение), прекращено.

В кассационной жалобе (с учетом уточнения) Учреждение просит отменить определение апелляционного суда от 17.07.2019.

В обоснование своих возражений податель кассационной жалобы указывает, что вопреки выводу суда первой инстанции не является собственником и эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения (далее - ГТС). Указание в решении суда данного факта напрямую затрагивает права и интересы Учреждения, поскольку косвенно возлагает на него дополнительные обязательства, не предусмотренные его уставом, по разработке и ведению технического паспорта ГТС (причала). Податель кассационной жалобы указывает, что суд смешал различных лиц, ответственных за обслуживание набережной и ГТС, считает, что прекращение производства по апелляционной жалобе лишает его права на судебную защиту и опровержение выводов, изложенных в решении суда от 03.08.2018.

В судебном заседании представитель Учреждения уточнил требования кассационной жалобы, обжаловал и просил отменить только определение апелляционного суда от 17.07.2019. Уточнения приняты кассационным судом.

Представители Прокуратуры и Колледжа просили отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки Прокуратура выявила ряд нарушений Колледжем требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620, и вынесла постановление от 18.04.2018 N 2-29-1-9/2018 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены Прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Колледжа к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Колледжа состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем в удовлетворении заявления Прокуратуры отказал.

Не согласившись с решением суда, СПБ ГБУ "Мостотрест", не привлеченное к участию в деле, обратилось с апелляционной жалобой в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в которой сослалось на то, что принятым судебным актом затрагиваются его права и интересы, а также возлагаются дополнительные обязанности.

Апелляционный суд определением от 17.07.2019 прекратил производство по апелляционной жалобе СПБ ГБУ "Мостотрест".

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены определения апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения и постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом судебного акта о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Частью 1 статьи 257 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

В соответствии со статьей 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Судебный акт может быть признан принятым о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если данным актом устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо на это лицо возлагаются определенные обязанности.

При этом лицо, не участвовавшее в деле, должно обосновать, что оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются его права или обязанности.

В данном случае предметом дела являются основания для привлечения Колледжа к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", судебный акт считается принятым о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, если данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, и о привлечении заявителя к участию в деле. Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

Таким образом, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно об их правах и обязанностях.

Апелляционный суд отметил, что каких-либо выводов о правах и обязанностях СПБ ГБУ "Мостотрест" в решении суда от 03.08.2018 не содержится, решение суда не принято непосредственно о правах и обязанностях Учреждения.

Представители Учреждения пояснили, что негативное последствие от оспариваемого вывода суда в решении от 03.08.2018 подтверждено принятием судами решения по другому делу N А56-23678/2019 о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в котором суды сослались на решение суда от 03.08.2018 по настоящему делу.

Между тем, согласно тексту постановления апелляционного суда от 09.07.2019 по делу N А56-23678/2019 ссылка на решение суда первой инстанции от 03.08.2018 по настоящему делу не являлась единственным основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальность имеет место при совпадении субъектного состава участников дел, чего в сравниваемых делах не имеется. В связи с указанным Учреждение не лишено возможности отстаивать имеющиеся возражения в деле N А56-23678/2019 со своим участием.

Ввиду изложенного нарушений норм процессуального права апелляционным судом не допущено, оснований для отмены определения апелляционного суда не имеется (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу N А56-50557/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Мостотрест" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян