Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 января 2020 г. N Ф07-17328/19 по делу N А56-43008/2019

15 января 2020 г.

Дело N А56-43008/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Александровой Е.Н.,

рассмотрев 14.01.2020 кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Иволга" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 по делу N А56-43008/2019,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт", адрес: 127055, Москва, Сущевская ул., д. 19, стр. 7, ОГРН 1037702023831, ИНН 7702352454 (далее - ФГУП "Росморпорт", Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кингисеппской таможни, адрес: 188480, Ленинградская обл., г. Кингисепп, Большая Гражданская ул., д. 5, ОГРН 1024701427376, ИНН 4707011004 (далее - Таможня), от 02.04.2019 N 10218000-90/2019 о привлечении к административной ответственности по статье 16.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 100 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление Предприятия рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2019 Предприятию в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2019 отменено, заявленные требования удовлетворены. Постановление Таможни от 02.04.2019 N 10218000-90/2019 признано незаконным и отменено.

В Арбитражный суд Северо-Западного округа обратилось лицо, не участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Иволга", адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 35, лит. А, пом. 15-Н, ОГРН 1089847299673, ИНН 7805468411 (далее - ООО "Иволга", Общество), с кассационной жалобой на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") с 01.10.2019 кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационной жалобы и возражений относительно кассационной жалобы суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.

В силу части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно статье 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

В кассационной жалобе ООО "Иволга", ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм процессуального права, просит постановление апелляционного суда от 26.08.2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. Податель жалобы указывает на то, что суд апелляционной инстанции, сделав вывод о том, что не Предприятие, а Общество является субъектом административного правонарушения, принял постановление о правах и обязанностях ООО "Иволга", не привлеченного к участию в деле, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ постановление апелляционного суда от 26.08.2019 подлежит отмене.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, считая судебный акт законным и обоснованным.

Законность постановления апелляционной инстанции в обжалуемой части проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 29.07.2018 теплоход СЛВ "Ильмень" (флаг - Россия) в целях сбора отходов причалил к находящемуся под таможенным контролем судну "Nordorinoco" (флаг - Португалия).

Таможня, установив, что теплоходу СЛВ "Ильмень" не выдавалось разрешение на причаливание к судну "Nordorinoco", 20.02.2019 в отношении ФГУП "Росморпорт" возбудила дело об административном правонарушении N 10218000-90/2019.

В ходе административного расследования таможенный орган установил, что теплоход СЛВ "Ильмень" находится в оперативном управлении Предприятия, разрешение ФГУП "Росморпорт" на причаливание теплохода к судну "Nordorinoco" таможенным органом не выдавалось, что свидетельствует о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.8 КоАП РФ.

Должностным лицом таможенного органа 20.03.2019 в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия заявителя квалифицированы по статье 16.8 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 02.04.2019 N 10218000-90/2019 Предприятие привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 100 руб.

Считая постановление Таможни незаконным, ФГУП "Росморпорт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия состава вмененного ему в вину административного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что надлежащим субъектом правонарушения является не ФГУП "Росморпорт", а собственник теплохода, под управлением которого находилось судно в момент нарушения правил причаливания к находящемуся под таможенным контролем иностранному судну, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования.

ФГУП "Росморпорт" и Таможня в кассационном порядке постановление апелляционного суда не обжаловали.

ООО "Иволга", являющееся собственником теплохода, полагает, что выводы суда апелляционной инстанции о надлежащем субъекте административной ответственности свидетельствуют о принятии судебного акта о правах и обязанностях Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

В статье 16.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам, за исключением случаев, если такое причаливание допускается,

Поскольку субъектами правонарушения по статье 16.8 КоАП РФ являются лица, которые причаливают к судну или плавучему средству, находящемуся под таможенным контролем, апелляционный суд признал, что привлечению к административной ответственности по указанной статье подлежит владелец судна, допустившего нарушение правил причаливания.

При этом апелляционный суд руководствовался нормами Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами, утвержденного приказом ГТК РФ от 12.09.2001 N 892 и действовавшего в рассматриваемый период (далее - Положение).

Согласно пункту 2 названного Положения судовладелец - лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Суд апелляционной инстанции признал, что наличие между ФГУП "Росморпорт" (заказчик) и ООО "Иволга" (исполнитель) (судовладелец СЛВ "Ильмень") договора от 30.12.2016 N 16-915 КОС об оказании возмездных услуг по сбору и транспортированию к месту утилизации отходов с судов в морском порту Усть-Луга не свидетельствует о том, что судно теплоход "Ильмень" находится у Предприятия в оперативном управлении. Наличие такого договора не возлагает на Предприятие обязанности получать у таможенного органа разрешение на причаливание судна, которое должно быть получено непосредственно судовладельцем (капитаном) судна.

На основании изложенного апелляционный суд сделал вывод о том, что ФГУП "Росморпорт" в рассматриваемом случае не является надлежащим субъектом административного правонарушения по статье 16.8 КоАП РФ.

В то же время суд апелляционной инстанции указал в обжалуемом постановлении, что поскольку судно "Ильмень" находится в собственности ООО "Иволга" и на момент причаливания теплоход эксплуатировался собственником, то именно ООО "Иволга" является судовладельцем в том понимании, в каком указанным термином оперирует Положение, и именно на него пунктом 10 указанного Положения возложена обязанность по соблюдению правил причаливания к находящемуся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам.

Исходя из изложенного суд округа соглашается с доводами подателя жалобы о том, что в постановлении апелляционного суда от 26.08.2019 содержатся выводы об обязанностях ООО "Иволга", не привлеченного к участию в настоящем деле.

Вместе с тем данные выводы апелляционной инстанции применительно к существу рассматриваемого спора и целям арбитражного судопроизводства при проверке законности решения административного органа о привлечении к административной ответственности не могут служить основанием для пересмотра в кассационном порядке обжалуемого постановления согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ в силу следующего.

Основанием для отмены судебного приказа, решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (пункт 4 части 4 статьи 288 АПК РФ).

По смыслу приведенных норм процессуального права судебный акт может быть признан принятым о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в том случае, если данным актом устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо на это лицо возлагаются определенные обязанности.

По настоящему делу спор носит административно-правовой характер и сводится к констатации наличия либо отсутствия оснований для привлечения Предприятия к административной ответственности, к избранию в отношении него конкретной меры ответственности; апелляционный суд проверял исключительно законность постановления Таможни от 02.04.2019 N 10218000-90/2019 о привлечении ФГУП "Росморпорт" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.8 КоАП РФ; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен административный орган - Таможня.

Соответственно, в круг обстоятельств, подлежащих исследованию и установлению для правильного разрешения настоящего дела, входит проверка выводов таможенного органа о наличии в действиях ФГУП "Росморпорт" состава административного правонарушения, в том числе подлежит выяснению, является ли Предприятие субъектом выявленного правонарушения. Вместе с тем установление надлежащего субъекта ответственности в рамках проверки законности постановления Таможни, принятого в отношении Предприятия, в круг исследуемых судом обстоятельств не входит.

Исходя из этого постановление апелляционного суда по настоящему делу о проверке законности постановления таможенного органа о привлечении к административной ответственности ФГУП "Росморпорт" не может устанавливать права либо возлагать какие-либо обязанности на ООО "Иволга".

Полномочия суда ограничены исключительно проверкой выводов административного органа о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, которым в данном случае является Предприятие.

Выводы апелляционного суда в отношении ООО "Иволга" выходят за пределы обстоятельств, подлежащих установлению судом, включены в обжалуемый судебный акт ошибочно и не могут иметь правового значения как для подателя жалобы, так и для лиц, участвующих в деле.

Процессуальное участие в деле означенного Общества лишено правовых оснований.

Следовательно, непривлечение судом апелляционной инстанции ООО "Иволга" к участию в настоящем деле не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку принятие судебного акта по делу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности ФГУП "Росморпорт" не привело и не могло привести к нарушению прав Общества.

При таком положении оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 288.2 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 по делу N А56-43008/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Иволга" - без удовлетворения.

Судья

Е.Н. Александрова