Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 апреля 2021 г. N Ф07-3342/21 по делу N А66-11554/2019

19 апреля 2021 г.

Дело N А66-11554/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" Каргина В.Б. (доверенность от 25.12.2019 N 382),

рассмотрев 14.04.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" на решение Арбитражного суда Тверской области от 02.09.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 по делу N А66-11554/2019,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь", адрес: 170026, г. Тверь, ул. Фурманова, д. 12/4, ОГРН 1026900564129, ИНН 6900000364 (далее - Общество, АО "Газпром газораспределение Тверь"), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, адрес: 170100, г. Тверь, Советская ул., д. 23, ОГРН 1036900080722, ИНН 6905005800 (далее - Управление, УФАС), от 05.07.2019 по делу N 069/04/9.21-76/2019 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Люборец Олег Евгеньевич, адрес: 170024, г. Тверь.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15.11.2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020, оспариваемое постановление УФАС признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного Обществом правонарушения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.05.2020 решение Арбитражного суда Тверской области от 15.11.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02.09.2020, принятым по результатам нового рассмотрения дела, заявленные требования удовлетворены частично: постановление УФАС признано незаконным и отменено в части назначения наказания в виде 600 000 руб. штрафа, заявителю назначен штраф в размере 300 000 руб.; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 решение суда первой инстанции от 02.09.2020 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе АО "Газпром газораспределение Тверь", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый - о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Податель жалобы с учетом даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу (25.12.2020) считает, что в данном случае нарушен годичный срок привлечения Общества к ответственности за совершенное правонарушение, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов в обжалуемой части проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Управление поступило заявление Люборца О.Е. о неправомерном включении АО "Газпром газораспределение Тверь" в технические условия от 05.10.2018 N 04/5697 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (жилого дома) к сетям газораспределения условий, противоречащих Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

Рассмотрев заявление Люборца О.Е., Управление вынесло определение от 22.03.2019 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении N 03-5/1-55-2019 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По итогам административного расследования Управление 22.05.2019 составило в отношении АО "Газпром газораспределение Тверь" протокол N 069/04/9.21-76/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением УФАС от 05.07.2019 Общество привлечено к административной ответственности по названной квалификации и ему назначено наказание в виде 600 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, АО "Газпром газораспределение Тверь" оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал доказанным наличие состава вмененного Обществу административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений в ходе привлечения заявителя к административной ответственности, вместе с тем счел возможным изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного АО "Газпром газораспределение Тверь" штрафа, снизив его до 300 000 руб.

Названные выводы поддержаны судом апелляционной инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.

В соответствии частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами N 1314.

Руководствуясь пунктом 59, подпунктом "г" пункта 75, пунктами 88, 97, подпунктом "б" пункта 100, пунктом 101 Правил N 1314, частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 25 Правил о порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, частью 1 статьи 5, частью 1 статьи 9, частями 1, 6 статьи 12, частью 3 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", пунктами 6.5.3 - 6.5.8 Свода правил СП 60.13330.2012 "СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха", разделом 6.6 Свода правил СП 60.13330.2016 "Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003", суды установили, что Общество нарушило права потребителя на доступ к коммунальному ресурсу (газоснабжению), что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Поскольку АО "Газпром газораспределение Тверь" ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение квалифицировано Управлением по части 2 этой статьи.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении и судами в ходе судебного разбирательства.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судами не установлено.

Кроме того, суды оценили все обстоятельства совершения правонарушения в совокупности и констатировали отсутствие оснований для признания его малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку никаких исключительных обстоятельств совершения настоящего правонарушения, свидетельствующих о малозначительности содеянного, в материалы дела не представлено.

Довод подателя кассационной жалобы о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о газоснабжении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае Общество было привлечено к ответственности за включение в проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 15.11.2018 N ТОГ-Тв-Д-5982 и технические условия от 05.10.2018 N 04/5697 условий, навязывающих физическому лицу при заключении договора обязательств, не предусмотренных действующим законодательством.

Исходя из этого, дата совершения правонарушения определена Управлением исходя из даты договора, то есть 15.11.2018.

Постановление по делу N 069/04/9.21-76/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ вынесено Управлением 05.07.2019, то есть в пределах установленного срока.

Позиция подателя жалобы о необходимости исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с даты совершения административного правонарушения (15.11.2018) до даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции по настоящему делу (25.12.2020) не может быть принята во внимание, поскольку в данном случае АО "Газпром газораспределение Тверь" привлекалось к административной ответственности не судом в порядке статьи 202 АПК РФ, а непосредственно Управлением (постановление от 05.07.2019 N 069/04/9.21-76/2019). Судами в рамках настоящего дела на основании статьи 207 АПК РФ проверялись законность и обоснованность вынесения Управлением оспариваемого постановления, в том числе соблюдение процедуры административного производства и срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов в обжалуемой части у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 02.09.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 по делу N А66-11554/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова