Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2021 г. N Ф07-3659/21 по делу N А56-16608/2020

28 апреля 2021 г.

Дело N А56-16608/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Чуватиной Е.В.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества "Защита" председателя правления Атаманчука С.А. (выписка из протокола общего собрания от 24.04.2019 N 01/2019), от администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Беляковой Е.В. (доверенность от 11.01.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Защита" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021 по делу N А56-16608/2020,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Защита", адрес: 188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Новое Токсово, Ленинградское ш., 24 км, ОГРН 1024700562370, ИНН 4703030630 (далее - СНТ, товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, адрес: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - администрация района), и администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Токсово, Ленинградское ш., д. 55, лит. А, ОГРН 1054700123576, ИНН 4703083488 (далее - администрация поселения), об обязании ответчиков заключить с истцом договор аренды земельного участка площадью 16 га в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:1424001, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, автодорога северо-восточнее земельного участка 47:07:1424001:7 из земель общего пользования (с учётом уточнения требований).

Решением от 31.08.2020 в иске отказано.

Постановлением апелляционного суда от 13.01.2021 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе товарищество просит решение и постановление отменить.

Податель жалобы указывает, что истец предпринял все необходимые действия, предусмотренные статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Податель жалобы ссылается на то, что отказ администрации поселения не содержит указания на правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Податель жалобы считает, что товарищество имеет преимущественное право приобретения в собственность спорного земельного участка.

В отзывах на кассационную жалобу администрация района и администрация поселения просят решение и постановление оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель СНТ поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель администрации поселения обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Администрация района о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-16764/2013, товарищество является правопреемником потребительского кооператива садоводов "Защита" и садоводческого товарищества "Защита", образованного при Штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области в соответствии с постановлением администрации района от 05.09.1994 N 2359.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 31.07.1995 N 802 Штабу по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области предоставлен земельный участок во Всеволожском районе под организацию коллективного садоводства площадью 11,13 га. Во исполнение указанного распоряжения от 31.07.1995 N 802 администрация района (арендодатель) и товарищество (арендатор) заключили договор от 19.10.1995 аренды земельного участка площадью 11,13 га для организации коллективного садоводства, сроком на 3 года.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 24.10.1997 N 1255-р Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области предоставлен земельный участок во Всеволожском районе под расширение садоводства "Защита" площадью 14.5 га.

Во исполнение распоряжения от 24.10.1997 N 1255-р администрация района и Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице председателя потребительского кооператива "Защита" заключили договор от 04.03.1998 аренды земельного участка площадью 14,5 га, предоставленного для ведения садоводства, с правом оформления в собственность, сроком на 3 года.

Постановлением главы администрации района от 05.07.2010 N 1216 утвержден протокол заседания межведомственной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 30.06.2010 N 25, на котором было принято решение о предоставлении СНТ в собственность земель общего пользования площадью 49 518 кв. м, ранее предоставленных в аренду, а также принято решение о предоставлении в аренду сроком до 1 года земельного участка площадью 352 000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив "Ново-Токсово".

В результате проведения товариществом землеустроительных работ сформированы и поставлены на государственный кадастровый учёт следующие земельные участки: площадью 137 414 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0028; площадью 24 143 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0032; площадью 63 136 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0029; площадью 91 627 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0033; площадью 32 753 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0030; площадью 94 693 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0034; площадью 67 508 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0031; площадью 69 816 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0035, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования - "для ведения садоводства".

На земельный участок площадью 739 803 233 кв. м с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122, расположенный по адресу Ленинградская обл., Всеволожский р-н, 24.04.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

На основании распоряжения Территориального управления Росимущества от 11.05.2007 N 270 земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 был разделён и утверждены границы вновь образованных 86 земельных участков, в том числе участка площадью 20 089 384 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, право собственности Российской Федерации на который, зарегистрировано 16.08.2007.

Поскольку границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 накладывались на границы земель товарищества, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу N А56-16764/2013 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 20 089 384 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, суд обязал администрацию района заключить с товариществом договор аренды земельных участков общей площадью 581 090 кв. м с кадастровыми номерами 47:07:14-24-001:0028, 47:07:14-24-001:0029, 47:07:14-24-001:0030, 47:07:14-24-001:0031, 47:07:14-24-001:0032, 47:07:14-24-001:0033, 47:07:14-24-001:0034, 47:07:14-24-001:0035.

Товарищество обратилось в администрацию поселения с заявлением от 19.02.2019 N 121 о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка для строительства подъездной дороги согласно схеме расположения на кадастровом плане территории.

Товарищество обратилось в администрацию района с заявлением от 29.07.2019 N 121 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 16 га и предоставлении указанного земельного участка товариществу в собственность бесплатно на основании пункта 3 статьи 39.5 ЗК РФ.

Письмом от 12.08.2019 администрация района отказала товариществу в предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. В правовом обосновании иска СНТ ссылается на пункт 3 статьи 39.5 ЗК РФ и часть четвёртую статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества).

Суды первой и апелляционной инстанций посчитали, что наличие правовых оснований для предоставления СНТ упомянутого земельного участка в аренду без проведения торгов, товариществом не доказано, и отказали в иске.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Пунктом 1 статьи 22 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества предусмотрено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и названным Законом.

Основания предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ

Как установлено подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации. Кроме того, подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в отношении ограниченного в обороте земельного участка, являющегося земельным участком общего назначения, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в случае предоставления их гражданам, являющимся правообладателями садовых или огородных земельных участков в границах такой территории с множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, если необходимость предоставления указанного земельного участка таким гражданам предусмотрена решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляющего управление имуществом общего пользования в границах такой территории).

Исходя из имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренному арбитражным судом с участием этих же сторон делу N А56-93636/2017, и не подлежащих в силу части второй статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела, суды сделали правильный вывод о том, что испрашиваемый в данном случае СНТ земельный участок не относится к землям общего пользования товарищества, не образован в результате раздела земельных участков, предоставленных ранее товариществу по договорам аренды, заключенным с администрацией района, не относится к землям общего пользования СНТ согласно проекту организации и застройки территории товарищества. Суды установили, что испрашиваемый товариществом участок представляет собой новый землеотвод, товарищество просит предоставить спорный земельный участок в дополнение к уже имеющимся у товарищества на праве аренды участкам.

Суды обеих инстанций на основании оценки обстоятельств данного дела сделали правильный вывод о том, что истец не доказал наличие у него права на предоставление ему в аренду без проведения торгов названного земельного участка, расположенного за границами земельных участков, предоставленных товариществу. При этом суды правильно применили пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ и исходили из того, что в данном случае товарищество в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды также правильно применили статью 39.14 ЗК РФ и, установив, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории не утверждена, в соответствии с установленной Земельным кодексом Российской Федерации процедурой предоставления земельного участка в аренду товарищество в уполномоченный орган местного самоуправления не обращалось. Суды учли, что вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-93636/2017 товариществу отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации района, изложенного в письме от 29.09.2017 N 8939/1.0-15, выразившегося в неутверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

Доводы подателя жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в связи с тем, что они основаны не неверном толковании приведённых норм права.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021 по делу N А56-16608/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Защита" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина А.В. Кадулин Е.В. Чуватина